制订区域功能定位计划

（一）区域功能定位的实施原则

区域功能定位是在对城市自身发展基础、发展条件、区位交通、发展机遇等深入分析的基础上，通过确定城市在区域中的功能担当，以形塑城市在区域发展中的最强竞争力的过程。进行区域功能定位，首先必须坚持综合分析的原则，充分把握各种发展条件、外部环境的变化，特别是综合考虑该地区各种自然因素和社会经济因素，根据经济社会发展的具体要求和未来城市规划发展需求，作出综合性的判读。第二必须把握主导性的原则，一个城市或者区域在更大区域范围内可能会承担多种不同的功能，但城市的区域功能定位又不可能是全能型，所以需要在梳理和比较各种条件、机遇的基础上，选出主导性功能。第三是区域性的原则，区域功能定位必须是在特定区域范围内的工作，因此区域功能定位一定不能脱离“区域”这个前提。第四是动态性原则，区域功能定位是基于基础条件、机遇挑战等确定的，而外部环境及其他影响城市发展的因素都是不断发展变化的，因此需要用动态的眼光来把握区域功能定位。

（二）区域功能定位的技术路线

基于对城市功能、功能体系、区域范围等的论述以及关于定位原则的把握和分析，区域功能定位的推进和实施包括以下的技术模块和组织：

1.分析城市和区域发展的宏观背景、技术进展，结合城市自身发展基础、发展条件，确定城市未来面临的重大机遇和严峻挑战。

2.分析城市自身发展的基础条件，包括资源条件、产业基础、人口规模、技术条件、制度环境、交通联系、市场构成等，进一步结合区域其他城市的宏观比较，明确城市自身的优劣势条件。(www.xing528.com)

3.明确城市和区域外部的影响范围，结合城市自身的条件和发展的重大机遇，确定城市定位的外部区域范围。

4.对以上三大条件进行综合分析和判断，梳理影响和决定城市未来发展的主要影响因子和制约条件，明确城市未来发展的区域功能定位。

图2－1　城市功能定位技术路线

资料来源：参考高宜程、申玉铭、王茂军等（2008）而绘制。