城市公共服务的内涵与分类

在城市当中，城市管理的对象是城市公共事务，而公共事务具有公益性质，可以直接满足社会公共需要，其收益可以为社会公众共享，它的意义在于为社会运行和发展提供基础条件。公共事务指的是生产公共物品的活动。公共物品源于经济学的视角，是私人物品的对称，亦称公共产品，是指具有共同受益或联合消费特征的物品行货服务。公共产品是指具有消费或使用上的非排他性的产品，亦即每个人对这种产品的消费不会导致他人对该产品消费的减少，比如国防、森林公园等，人们在享受它们时互不影响。概括而言，公共物品或服务有两个突出的特征：一是公共物品或服务的消费是非竞争性的，一个人的消费不会影响或减损其他个人从同样的物品或服务中同时获得好处；二是公共物品或服务的使用是非排他性的，即几乎不可能将特定的个人排除在公用物品或服务的消费或使用之外。公共服务与公共物品能否交替使用，取决于研究视角的选择。

公共服务可分为狭义的公共服务和广义的公共服务。狭义的公共服务指满足公民的某种具体的直接需求的服务，这类需求包括衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求等。广义的公共服务一般指的是政府的行政管理行为，包括国家所从事的经济调节、市场监督、社会监管、社会管理等一些职能活动，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为。

根据其内容和形式，公共服务可以分为基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务、公共安全服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气、交通与通信基础设施、邮电与气象服务等。经济公共服务指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。社会公共服务是为满足公民的社会发展活动的直接需要提供的服务，包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。公共安全服务是指军队、警察和消防等方面的服务。(www.xing528.com)

按照大的专业属性，公共服务可以分如下几类：国防建设、国内与国际公共救助与灾害援助、法律法规政策规范、文化经济产业开发建设、精神文明和物质文明建设、信息化建设、标准化建设、工业化建设、城镇化建设、特色产业建设、金融保险与消费建设、职业化和专业化建设发展等。按照工程专业属性公共服务还可以分为：国防工程、公用设施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。