自由贸易区：商品自由贸易政策的实践与管理

自由贸易区是指这样一块区域：签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动；同时，各成员国仍保持自己对来自非成员国进口商品的限制政策。

自由贸易区对商品实行部分或全部的自由贸易政策。对部分商品实行自由贸易的如欧洲自由贸易联盟，其本质是“工业自由贸易区”，自由贸易商品只限于工业品，不包括农产品。对全部商品实行自由贸易的如拉丁美洲自由贸易协会和北美自由贸易区，对区内所有的工农业产品的贸易往来都免除关税和数量限制。

“自由贸易区作为一种特殊经济区域，在发展脉络上，是自由港的延伸。”^[11]世界各国对自由贸易区的管理有做法上的差异，但有三个共同点：一是出入自由贸易区的货物无需缴纳关税并免除海关手续。二是凡是允许出口的商品都可进入自由贸易区，并且可以拆散、存储、简单加工、再制造；可与其他国内商品混合出口，且对进出区的活动没有限制。三是区内的金融自由化程度很高，采取放宽银行支付存款利息、允许新的金融市场建立等金融管理宽松政策。

“从中国发展实践看，自由贸易区作为进一步改革开放的重要战略安排，发端于2013年9月上海自由贸易试验区挂牌成立。2015年4月，广东、天津、福建自贸区挂牌运行；2017年4月，辽宁、河南、陕西、四川、重庆、湖北、浙江自贸区也相继获批成立。”^[12]近年来，中国自由贸易区在税收制度、政府职能转变、金融开放、贸易监管和投融资管理等方面与国际高度开放的贸易准则逐步对接，形成了改革引领作用，带动了区域经济的协调发展。中国自由贸易区发展基本情况如表17－5所示。

表17－5　中国自由贸易区发展基本情况(www.xing528.com)

（续表）

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资料来源：根据国务院印发各自贸区实施方案整理而得。