德里社会构造：排他深刻分裂的移民城市

德里是一个移民城市，尤其是来自北部的移民大部分来自北方邦和比哈尔邦，印度的两个最不发达的州。来自农村地区的移民高度集中在制造业和建筑业以及传统的服务行业。来自城市地区的移民往往从事公共服务，如医疗和教育。

德里是一个被社会与社会之间显著的排他形式深刻分裂的城市。在印度首都当代空间的排斥模式根植于在独立后的城市是如何被规划的。自印度独立以来，三个连续性的重大规划未能系统地开发出足够的土地来满足不断增长的人口（Bhan，2013）。政策倾向于把移民当作临时工，最近的法庭裁决甚至做出把贫民窟居民归为“侵犯者”和“扒手”的事。根据德里政府自己的分类制度，只有23.7%的德里人口生活在被指定的“计划移民地”（德里经济调查，2008—2009年）。剩余的人口居住在那些要么完全非法的定居点，要么从未批准开发的区域，正因为如此这些地区从来没有被妥善规划过。缺乏规划不仅意味着这些定居点的物理空间不是按照基本的建筑规范或公共空间的要求来划样的（包括道路和通路网格），而且意味着它们不能融入这个城市的大部分基础设施运输体系。总的来说，51%的城市居民生活在法律上没有资格获取正常服务的社区。尽管许多这样的社区也确实得到一些服务，但这些都是作为政治协商和解的一部分，而不是权利。

表25－8　印度全国教育移民数据

资料来源：2001年印度人口普查数据。

表25－9　德里住在各种类型住宅的人口

资料来源：《德里2008年发展报告》，第二列来自Bhan（2011），第三列数据来自Maria（2011）。

据官方公布，在非贫民窟和贫民窟地区分别有91%的家庭和48%的家庭有抽水马桶，分别有70%和47%的家庭在经营场址或上述房屋中有处理过的水。然而，这些数字来自服务质量不良的报道。只有23.7%的抽水马桶被连接到城市规划地区的下水道，而在其他地方，未经处理的污水是一种常见的问题。城市自来水的供应非常不可靠，许多社区仅有每天1—2小时的供水。大多数贫民窟居民依赖油罐车运水供应。基本服务分布的空间分析已经记载了各社区的一种高度的不平等（辛迪万尼，2015；辛格，2013）。由德里的城市项目所管理的大量的实地调查揭示，居住在非法或不太合法的移民地的居民既要为他们想得到的服务支付高额溢价，还要在确保基本服务方面花费巨大的时间和精力。^[1](www.xing528.com)

专栏　印度城市服务运输和基础设施

基础设施和服务在经历增长后开始下降

●与中等收入占49%的比重相比（世界银行），公共运输只对印度城市运输的22%负责；

●在德里只有一半的污水是被处理过的（CAG）；400万户没有水龙头；印度德里水委员会（DJB）只负责对37%的污水用抽水机抽水；

●住房缺乏从1991年的820万套上升到2007年的2470万套（世界银行）；德里对于低收入住房只实现了目标的15%（Bhan）；

●德里拨出更多的土地给违法停车场而不是贫民（Mukhopadhyay，2011）。