智慧城市已经成为全球城市发展的新趋势,其致力于信息化基础设施建设和通过信息技术实现高效率的城市管理与美好的城市生活。通过信息技术应用加强人口管理和服务,是智慧城市发展和管理的重要内容。在大规模人口迁移流动的背景下,发展出一种智慧移民城市的思路是必要的。智慧移民城市是在智慧城市发展框架下对大规模移民群体的管理和服务应用,通过信息技术支撑来实现对大规模和高流动人口的管理服务,实现城市有效运行。基于大规模人口迁移流动对高密度城市的发展管理所带来的各种挑战,智慧移民城市管理要满足以下三个主要目标。
第一,大规模人口迁移流动带来城市居民日益增长的社会和商业服务需求与城市各类服务供给不匹配的矛盾,因此智慧移民城市的目标是努力提高移民群体对服务的可获得性和提高服务资源配置的效率。
通过信息技术手段可以优化对流动人口需求和供给的有效匹配,提高资源配置的效率。信息和数据基础对于及时把握流动人口的动态变化是重要的,同时了解流动人口的年龄结构、就业状况、空间分布,也有利于教育、卫生、住房等公共服务资源的合理配置,并有利于公共交通设施、环境设施、道路建设和区域规划的有效布局。
信息技术应用更能够提升服务能力,为迁移流动人口提供更加匹配性和精准化的服务供给。例如,针对移民过程中的子女教育需求,国外有机构专门对学区房提供信息服务和服务匹配,通过可视化的工具对城市所有公共学校的位置及其学区范围提供信息,并通过和房地产公司的合作来提供住房租赁服务。这样有利于解决教育服务和居住的信息不对称,通过信息技术沟通服务需求和供给,维持移民城市管理和服务的效率。对于移民进入城市带来的住房问题、交通问题等,其管理和服务的困扰很大程度上在于信息不对称,迁移流动人口由于信息不对称难以开展合理的迁移决策;而政府公共部门由于信息不对称,难以深度挖掘信息并提供服务,也难以合理配置资源。因此,信息技术应用是提升移民服务的可获得性,以及提高公共服务资源配置的针对性的有效工具。
第二,大规模迁移流动人口带来人口流动性和社会管理体制分隔性的矛盾,智慧移民城市建设需要适应迁移流动人口的流动性,实现流动人口管理和服务的有效联动。(www.xing528.com)
移民过程中所面临的制度壁垒在于分隔性的社会管理体制,分隔性的社会管理体制的基础在于地方性的财政体制。城乡之间、地区之间碎片化的福利体制和管理制度安排,使得依靠户籍的身份管理越来越难以应对更加流动性的城镇化发展趋势。以社会保险体系为例,人口迁移流动导致流动人口社会保障的跨地区衔接出现困难,流动人口在流入地就医时很难直接通过保险支付费用,只能返回医疗保险地区进行报销。他们离开城市返回农村或者到其他城市以后,相应的社会保险的统筹部分也很难实现跨地区转移。流动人口的流动性还包括工作的不稳定和居住地的变化,使得不同企业间社会保险计划的接续和居住地居住证管理的接续等都面临流动性的限制。人口流动性要求不断突破制度性的管理壁垒,而城乡之间、区域之间和不同制度安排之间的制度与信息壁垒又限制着人口的流动性。
适应人口流动性,提供城乡一体化和管理体制衔接的解决方案,在很大程度上需要通过信息体系的发展来实现。例如,基于流动人口信息化体系和跨地区结算体系建设,在技术上能够支撑流动人口社会保障的跨地区衔接。通过以社会保障卡为载体的社会保障信息共享和跨地区结算,在技术上能够解决人口流动性和社会保障的区域分割的矛盾。在婚姻生育、居住住房、就业保障等诸多方面的管理体制基本还处于隔离的状态,通过探索身份证信息为基础的社会管理,整合包括公共安全信息、就业和社会保障信息、居住信息和人口动态信息等,能够为人口流动性背景下的各项社会管理服务的衔接提供工具。
第三,流动人口在城市就业生活的稳定性和长期性日益加强,与城市部门对移民群体制度接纳和社会融合相对滞后的矛盾正尖锐地表现出来,信息技术应用有助于对流动人口的生活发展,促进实现更加渐进性的社会融合的发育路径。
流动人口在城市缺乏市民化和社会融合,是他们在城市中面临制度排斥和社会排斥的结果。增强流动人口人力资本和社会资本,提高他们的发展能力,帮助他们的社会组织建设和促进社会参与,有利于他们更好地适应城市社会,在城市体系中生活发展。信息化能力本身是流动人口发展的重要方面,信息化已经成为知识学习、服务提供和信息传播的重要媒介。信息技术发展本身也能够成为流动人口社会融入和发展的手段。信息服务所具有的共享性很大程度上突破了传统公共服务机制的差别性和壁垒性,移民和本地居民也比较容易依托信息服务网络形成无差别的社会共同体。同时,信息化对社会交往和社会运行的沟通性作用在加强,信息网络有利于促进流动人口的社会认同,帮助流动人口对自身利益进行表达,并对移民和本地社会的互动产生影响。依托居住证管理和户籍改革的联动,信息技术也能够为流动人口逐步获得当地户籍,逐步融入当地社会和实现市民化提供管理与服务的应用工具。
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