加速农村土地制度改革，推动城乡联动发展

人口迁移过程受到流入地和流入衔接因素的综合影响，基于迁移者对成本效益的理性判断，我国的城镇化和城乡发展受到城镇部门相关制度的影响，同时也受到农村农业部门相关制度的影响。农村的农地改革和城镇户籍改革共同影响城乡结构调整和中国城镇化。因此，中国城镇化的发展道路需要城乡联动，建立户籍制度和农地制度相互关联的改革框架。

这种相互关联在于，农村部门的农地状况、农地价值、农地产权和农地交易的制度安排影响迁移；而城镇部门的经济产业发展、户籍制度、保障和福利制度等则影响劳动者对城镇生活的预期和对城市生活风险的判断，从而影响其对农地的态度和迁移决策。因此对支持和促进人口迁移来说，单独的户籍改革也是没有作用的，同时需要农村农地制度的配套。只有在一个城乡互动、共同改革的框架下，城镇化和城乡发展才能实现稳步的推进。

从这种城乡联动的视野讨论农村的农地改革，一是要重视加快农村地区的土地制度改革，避免土地成为限制劳动力市场流动的壁垒。

人口迁移和城镇化是不断放开流动性，不断促进城乡结构转换，并逐步实现城乡社会体系一体化的过程。农村土地制度和户籍身份的捆绑，确实为农民提供了土地保障和土地利益，但另一方面，也构成了对农民移民和城镇化的约束，限制了人口流动性，甚至造成已迁移人口的返回性移民，使个别地方出现“未完成的城镇化”。因此，农村土地产权应逐步与户籍身份脱钩，要将农村土地的相关权益转换为农村居民的法人财产权。其中包括两种土地财产权：一是农村的承包田的土地财产权；二是农民的宅基地的居住财产权。积极发展基于农村土地财产权的市场流转体制，可使农民摆脱土地对其迁移和进入城镇的束缚，帮助农民根据自身条件理性选择迁移流动。

二是在农村土地制度改革和户籍制度改革过程中，要实现农民的土地财产权利，保障农民对土地财产权的利益，要尊重农民对土地财产权流转的自主选择。

使农民能摆脱土地的束缚和实现自由迁移，要基于农民的理性选择，避免通过强占农民土地的方式，逼迫农民离开土地进入城市。“逼农民上楼”看起来是在推动城镇化，实际上限制农民的自由选择，是损害农民的土地利益和整体福利。我国人口迁移和城镇化过程中，一直将土地产权变动和户籍制度作为改革的重点和难点。在我国强大的政府能力和不完善的土地产权制度背景下，近年来城市郊区土地流转有相当大的规模，政府主导推动的城镇化构成中国发展的重要特点。在此过程中，出现了农民土地利益受损的现象，不仅扩大了城乡差异，也恶化了农民和地方政府之间的矛盾。

因此，在土地制度改革和户籍改革过程中，要特别重视完善土地价值的评估制度，完善土地流转程序的规范性，以及通过土地征用流转的相关法制建设，充分保证农民离土进城过程中的利益。(www.xing528.com)

在城镇化过程中加强农地确权和完善土地交易市场建设，不仅可以使农民从土地束缚中解放出来，也能帮助农民实现土地财产价值。通过土地制度改革，能为城镇化过程中的农民提供资金支持，帮助他们解决居住住房和投资发展的问题。通过完善土地要素市场制度建设，也能使人在理性选择和自由流动中更好地实现自身的利益和价值，并推动宏观的城镇化发展。

三是要加强流入地城市的户籍制度改革，以此来支持和推动流出地的农地制度改革。

只有让移民在城市有能力通过努力购买住房，有稳定的社会保障，有稳定的就业机会和失业保障，才能减弱农村土地对劳动者生活保障的价值，农民也才能真正放心地进行土地流转和离土进城。因此，需要城市部门通过改革，更充分地打开大门，吸纳包容移民群体。可以通过教育培训、创业支持等，增强移民群体的发展机会，或者通过社会保障体制的建设，使移民群体在城市生活的风险有所下降。这样也能弱化流出地农村对城镇化的限制作用，并能支持流出地农村更好地推进土地改革和户籍改革。

城镇化发展不是单独城镇部门的改革，而是城乡部门的共同改革。农地改革作为城镇化发展的有机组成部分与城镇部门的户籍改革相互联动，同时通过一系列的制度建设带动城乡结构的不断调整，推动良好的城镇化，并在城镇化进程中保障人口的经济利益、土地利益和发展的利益。

在城镇化过程中，农地流转和农地制度改革、户籍改革和城市福利制度改革，归根到底是为了劳动者生活福利的进步，因此需要基于劳动者自身的自主意愿和自觉的理性选择。通过农地产权的确权和推动相关农地流转制度改革，为土地市场、劳动力市场建设提供规范和保障，可以使农民从土地的束缚中摆脱出来，获得更大的劳动力市场自由。通过打破户籍制度、土地制度、行政区划的公共服务等壁垒，才能极大地提高劳动力市场的流动性，促进大国统一市场的形成，并因此极大地推动有效率的城镇化发展和国民福利的进步。