湖南省绿色矿山建设现状简析

矿山开采利用所带来的环境问题和生态危机是我国大部分地区普遍存在的问题，特别是在矿产资源丰富的地区，此类问题尤为突出。近年来，随着“环境保护”被写入基本国策，湖南省也已经开展了对绿色矿山建设项目的建设，并取得了显著的进展。特别是湖南省推进两型四化建设后，对绿色矿山建设的投入、颁布的政策以及相关的学术研究都是前所未有的，但与此同时也存在着一些值得改进的地方。

表3-1　2015年湖南省矿产资源储量表

资料来源：湖南省矿产资源总体规划（2016—2020 年）.

（一）加强和改进行业管理方面

为了加强矿业行业管理，给湖南省绿色矿山建设提供较好的行业氛围，湖南省国土资源厅颁发了《湖南省矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法》（湘政办发〔2016〕 65 号）和《湖南省矿山地质环境恢复治理验收办法（试行）》，以及《湖南省矿山地质环境恢复治理验收标准（试行）》等一系列政策，以更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加严格的目标考核为手段，督促矿山企业安全生产主体责任落实。具体而言，湖南省国土资源厅联合各级政府坚持关口前移、重心下移，按照分级管理、分级负责原则，每季度对各地区的矿山开展一次全面检查、重点矿山每月一次重点检查。^[3]

（二）瓦斯防治与综合利用方面

瓦斯防治与综合利用是湖南省县域绿色矿山建设的重要组成部分，为此湖南省相关职能部门和矿山企业已经做出了以下工作：

（1）针对过去出现瓦斯爆炸较大事故多发的情况，开展了专项整治。严格通风和瓦斯管理，落实瓦斯检查和排放措施，严禁瓦斯超限作业。加强机电设备管理和维护，严防机电设备失爆。加强监控系统维护和升级，确保系统运行可靠。(www.xing528.com)

（2）加强瓦斯综合利用工作，化害为利，变废为宝。如以郴州、永州为代表的湘南地区联合湖南大学、中南大学的科研机构将部分潜力较大的矿山作为瓦斯综合利用产学研实验基地，并准备在此基础上建设一批瓦斯发电厂。

（三）矿山整顿和绿色技改方面

按照《湖南省十二五能源发展规划》的统一部署，湖南的大多数矿山企业已经开始矿山整顿关闭、整合以及技术的绿色技改工作。湖南省政府责成各市局对未按规定期限申请验收的矿山，由县级人民政府审查把关，区别对待。对只生产、不技改，故意拖延工期的矿山予以关闭。同时，对坚持停产技改，但确有客观因素不能如期申请验收的矿井，要求他们要向县级政府书面报告理由，由县级政府根据矿井设计技改工程量，初步重新核定最终技改竣工期限，经市级矿山安全专项整治领导小组审查，报省有关部门。对验收合格的矿山，要抓紧完善，尽快发证，尽快合法组织生产。此外还组成了监管工作小组，进驻矿山持续监管，发现违法组织生产的，要依法顶格处罚，对屡禁不止或延期后仍不能如期申请验收的煤矿，则提请县级人民政府坚决依法予以关闭。

（四）相关标准化建设方面

按照绿色矿山的发展要求和新型工业化的发展趋势，矿工业必须改变现阶段事故多发、管理粗放、工作标准低下，井上下环境脏乱差等现状，向着安全、优质、高效、洁净的方向发展。在煤矿方面，湖南省煤炭管理局下发了《关于推进煤矿合理布局正规开采工作的指导意见》《湖南省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》（湘煤行〔2010〕 10 号）等一系列文章推进绿色矿山建设的标准化建设工作。

截至2012 年底，全省已建成10 个煤炭机采工作面、20 个机掘工作面、100 个单体液压支柱工作面，全省煤矿达到三级以上标准化水平，创建6 个国家级标准化矿井，30 个一级标准化矿井。

（五）推进企业兼并重组方面

在湖南省一系列的政策引导下，如《湖南省2013—2015 年金属非金属矿山依法整顿工作实施方案》（湘政办发〔2016〕 18 号），省内的各类矿山企业积极实施大公司、大集团战略，加快推进矿山企业兼并重组工作。

为了充分发挥市场机制作用、依法整合资源，湖南省政府支持具备条件的国有和民营矿山企业主动行动，鼓励各种所有制矿山及电力等行业企业参与兼并重组，支持冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组淘汰落后产能，优化产业结构。