矿产资源开发与管理的完善

（一）开发利用结构调整

1.矿山企业规模结构调整

第一，提升矿山规划开发整体水平，严格执行湖南省矿山最低开采规模要求。矿山开采规模必须与矿区（床）的矿产储量规模相匹配，防止“一矿多开、大矿小开”；同时还要以矿产资源和开发利用技术为基础，以全面提升竞争力为目标，以政策引导为手段，继续调整大、中、小型矿山比例结构，努力达到至2020 年，提高大中型矿山比例至7%的目标。

第二，全面提高矿山企业总体规模。推动矿产资源进一步向勘查开采技术先进、开发利用水准高、安全生产、装备条件优良和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚；通过联营、合作、改造等形式，鼓励、支持大型矿业集团收购中小型矿山，引导矿山企业走集约化、规模化经营之路；进一步做大做强现有矿业集团，组建一批新的矿业集团，塑造有竞争力的市场主体，提升矿业的整体素质和竞争能力。

2.产品结构调整

第一，限制煤炭开发，积极探索非常规能源利用。继续减少煤矿矿山数量和压缩煤炭产能，到2020 年底，关闭产能低于9 万吨、生产结构落后的小型煤炭矿山，控制煤炭矿山数在200 个以内，预期湖南全省煤炭总产量3 000 万吨。切实加大非常规能源的勘查，加强对页岩气、煤层气等非常规能源的勘查和开发利用研究。

第二，稳步推进锰、铅、锌高效开发利用。切实提高选冶加工技术水平，做精做深锰加工产品，延长锰产业链；加快新型环保铅基稀土合金、无汞锌粉、纳米氧化锌、高性能铅锌合金压延板等产品的研发与市场化发展，提高铅锌产品的附加值。

第三，加强锂、铍、铌、钽、稀土及石墨资源等战略性新兴矿产基础研究和开发利用。坚持自主创新与引进消化吸收相结合，切实推进锂、铍、铌、钽资源的可利用性研发与生产应用；以提高稀土新材料性能、扩大高端领域应用、增加产品附加值的技术和产品开发为重点，充分发挥我省稀土资源优势；做大做强石墨深加工产业，推进石墨烯相关产品研究应用。

第四，积极推进方解石、饰面石材、海泡石、地热、矿泉水、宝玉石等重要非金属矿产和水汽矿产的开发利用。加快产业结构调整步伐，加大非金属矿产方解石、饰面石材、海泡石的开发力度，提升经济效益；打造温泉、矿泉水品牌；充分发挥宝玉石、观赏石资源优势，培育新的矿业经济增长点。^[18](www.xing528.com)

（二）综合利用矿产资源

1.提高矿产资源资源节约水平

第一，树立起矿产资源开发与利用的绿色发展价值观念。大部分煤炭企业还缺少对企业绿色管理文化的整体把握，缺乏宏观透视性，部分采矿权人存在“重资源开发，轻环境保护”的意识，以牺牲环境为代价追求经济效益的最大化，忽略了矿业经济的可持续发展。树立矿业经济发展的绿色价值观，就是要坚定不移走绿色矿业经济路子，强化矿山企业“边开采，边治理”意识，强化社会成员节约环保的绿色意识，并将这种绿色意识贯彻到社会生活的各个方面。

第二，开展对低品位锰矿、难选冶铁锰矿、氧化铅锌矿、稀有稀散金属、低品位磷矿等的合理开发利用研究。提高有色金属矿产中的共伴生矿产资源综合利用率；加强废石、尾矿资源化利用，充分回收尾矿中的有价元素；加强煤矸石综合利用；促进部分低品位的铁、锰、铜、磷等转化为可利用资源。

2.加强矿产资源三率水平管理

保持煤炭采区回采率在85%以上，铁、铜等重要矿产资源开采回采率在85%以上，选矿回收率保持在80%以上；80%的共伴生矿、低品位矿产等达到综合利用品位的矿产得到回收利用；至2020 年，实现湖南全省矿山“三率”水平达标率80%的目标。

3.建立健全矿产资源节约与综合利用长效机制

形成完善的矿产资源节约与综合利用标准规范，总量控制、开发准入、监督管理和评价考核机制初步形成，矿产资源节约与综合利用激励约束政策不断完善；建立湖南全省重要矿产资源综合利用信息化管理平台，推进以“三率”为核心的矿产资源节约集约利用标准体系建设。