受贫困地区精准扶贫启示，提高党委政府治国理政能力

在实现“两个百年”奋斗目标的进程中，推动国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总体目标，与全面建成小康社会的目标是有机统一和相互嵌入的。精准扶贫，不仅是实现全面建成小康社会的重要途径，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。党委政府通过精准扶贫，不仅可以推动农村地区的现代化治理，而且在这个过程中提高党委政府的现代化治理能力与社会多元主体参与国家社会治理的能力。

精准扶贫过程中党委充分发挥领导作用与政府充分发挥主导作用，提高党委政府治国理政的社会组织动员能力。一方面，由于扶贫开发是国家发展战略和党的重大政治任务，因此党委在扶贫开发中肩负领导和总组织协调的职责。各级党委政府需要组织各种资源、汇集各种力量、协调各种关系、建立健全扶贫开发制度机制，全力以赴实施精准扶贫精准脱贫，既锻炼和加强了各级党委政府治国理政的能力，又提高了运用党的群众路线的能力，增强了党同人民群众之间的血肉联系。另一方面，精准扶贫提升了党委政府的社会动员能力与社会组织参与国家社会治理的能力。为了弥补党委政府精准扶贫力量的不足、充分发挥社会多元主体参与国家社会治理的主体意识与能力，各级党委政府将社会各个行业各个方面的资源调动起来，动员和组织社会多元主体参与扶贫开发，使人民团体、国有企业、民营企业与社会组织共同参与到精准扶贫中来。这不仅密切了党群干群的关系，在较大范围融洽了社群关系，而且使各种社会主体在扶贫开发中锻炼和提高了服务社会的能力与参与国家社会治理的能力，也改善了贫困农村地区的治理格局和与外界的治理联系格局。

精准扶贫提高党委政府治国理政的区域协调治理能力。由于西部地区贫困的深度与广度远大于东部和中部地区，从国家层面来看，扶贫攻坚一直在贯彻东中西区域之间的对口扶贫制度。习近平在福建任职时就对口支援宁夏扶贫攻坚工作曾提出，“要把东部的经验带过来，把西部的精神带回去”^[1]。这时的区域间对口扶贫，主要是先富带动后富在中西部之间的一种体现。党的十八大以来，随着创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的提出与贯彻落实，东中西部区域间的对口扶贫及其精准扶贫又体现为对新发展的理念的追求。习近平总书记在考察宁夏扶贫攻坚和召开东西部扶贫协作工作会时指出：“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略。”^[2]这种东中西地域协作扶贫攻坚，从国家整体性思维出发，坚持协调与共享的价值理念，着眼于扶贫攻坚任务的适当平衡与共同目标的凝聚，对完善省际结对关系、推动县与县精准对接产生了重要作用。^[3]此外，对口扶贫还包括区域内部的对口扶贫、中央与地方之间的对口扶贫、国有企业与贫困地区之间的对口扶贫等等模式。因此，对口扶贫的顺利进行及其明显绩效，既验证了我国集中力量办大事的制度优势与国家治理体系的效率，也提升了党委政府跨区域的协调与治理能力。

精准扶贫提升党委政府治国理政的发展成果共享分配能力。共享是走向共同富裕的必需途径，是社会主义的本质要求和本质属性。发展是为了人民，发展也需要依靠人民，因此发展成果需要由人民共享。目前共享发展成果、推动改革开放深入发展的重要体现就是让贫困群体尽快脱贫，尤其是广大的西部地区的贫困群体。习近平总书记指出，我们需要“以解决贫困人员温饱为重点，以产业协作为基础，构筑互惠互利、联动发展的工作格局”^[4]。因此，从精准扶贫的进程来看，扶贫攻坚是一个充分发挥贫困群众主体地位的过程，从贫困识别到贫困退出的认定公开公正，接受人民监督，坚持公开公正的原则，达到扶真贫、真扶贫，切实让贫困人员脱贫，享受扶贫政策资助，让贫困群体享受国家发展成果。通过适当的体制机制设计，将发展成果适当地向贫困群众倾斜，以共建促共享，以共享提振贫困地区、贫困群众发展的精气神，增强贫困人口的脱贫内动力。党委政府通过精准扶贫，致力于改善经济社会发展中境况最差群体的福利水平，凸显凝心聚力、共享共建的社会价值取向，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

[1]“平语”近人——习近平的扶贫思考［EB/OL］（.2020-08-27）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-07/21/c_129167164.htm.(www.xing528.com)

[2]认清形势聚焦精准深化帮扶确保实效切实做好新形势下东西部扶贫协作工作［N］.人民日报，2016-07-22.

[3]杨多贵.协作扶贫：消除贫困，实现共同富裕的“中国示范”［EB/OL］（.2020-08-27）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-07/25/c_129175898.htm.

[4]“平语”近人——习近平的扶贫思考［EB/OL］（.2020-08-27）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-07/21/c_129167164.htm.