精准扶贫：中国共产党执政新起点

改革开放以来，我们党和国家领导人一直非常关注扶贫开发工作，并从国家发展与党执政安全的政治高度定位扶贫开发的重要意义。邓小平从社会主义本质的角度提出“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷”的论断。江泽民从国家稳定与发展的角度指出：“加快贫困地区的发展，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题，就是因为它直接关系国家的安定团结和长治久安。全党同志必须从改革、发展、稳定的全局高度，深刻认识做好扶贫开发工作的重大意义。”^[1]胡锦涛从全党全国各族人民奋斗目标的角度指出：“深入推进扶贫开发，扎实做好新阶段扶贫开发工作，对维护人民根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有极为重大的意义。”^[2]习近平总书记从党的执政安全的角度指出：“得民心者得天下。从政治上说，我们党领导人民开展了大规模的反贫困工作，巩固了我们党的执政基础，巩固了中国特色社会主义制度。”^[3]这些重要论述表明，扶贫开发尤其精准扶贫对巩固党的执政基础有着重要意义。

对于一个贫困人口占绝大多数的国家而言，通过精准扶贫逐步走向贫困人口减少而达到共同富裕，是我们党在人民群众中获取领导力量与执政力量的坚实来源。因而通过扶贫攻坚减少贫困人口，然后通过进一步的精准扶贫从根本上消除贫困现象，到2020年达到全部脱贫与全面建成小康社会，这绝不仅仅只是一种贫困人口数量的减少变化，或者是精准扶贫的工作成效。在精准扶贫与贫困人数逐步减少的背后，反映的是我们党科学判断中国的国情，准确抓住了扶贫攻坚这一国家发展战略，把精准扶贫作为各级党委政府的重要工作与奋斗目标，从而在社会层面与政治层面体现党与政府的人民属性与为人民服务的特质，巩固党的执政与政府行政的人民基础，从而标志着中国特色社会主义发展进入一个新的历史起点——全面小康社会的来临。

从这个意义上讲，“扶贫开发是最大的民生工程、最大的民心工程、最大的德政工程，从一定意义来说，扶贫开发的政治意义大于经济意义。正是因为党和政府一直坚持大力抓好扶贫开发，密切了人民群众与党和政府的联系，使贫困地区群众成为党和政府最坚定的拥护者和称颂者”^[4]。正因如此，习近平总书记强调指出，“党和国家要把抓好扶贫开发工作作为重大任务，贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌”^[5]。

精准扶贫使绝大多数贫困人口脱离贫困，体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，从多层面多维度夯实了坚持党的领导与执政的民心基础。对扶贫开发、消除贫困的高度重视和殚精竭虑的持续实践，是党践行自身宗旨的生动体现。在宏观层面上，习近平总书记将精准扶贫上升为国家战略与发展方案，在“五位一体”的中国特色社会主义总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划，就扶贫攻坚的目标、任务和路线图出台清晰的指导意见，中央与省级人民政府制定了相应的法规政策。在中观层面上，针对贫困成因和发展条件的差异，习近平总书记提出“六个精准”与“五个一批”的精准扶贫主要路径，科学规划贫困地区、贫困群众的发展道路。在微观层面上，习近平总书记提出针对贫困地区精准扶贫中要快速推进基本公共服务全覆盖均等化，养老、医疗、教育多方面民生政策惠及贫困群众。针对农村贫困地区的致贫因素，综合采用多种方式精准扶贫，主要包括生态扶贫、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫以及政府间对口扶贫等多种形式，使贫困地区的人民群众从多个方面多个层次上切切实实地享受到党和政府的扶贫攻坚政策实惠。贫困地区和贫困群众的脱贫发展，是党的政治意愿与追求在多个层次共同作用的结果。对于非贫困群体而言，他们也能真切地认识和感受党和政府在精准扶贫中所做的种种努力。各项扶贫开发政策及其措施落到实处，使人民群众享受到政策的实惠和温暖，人民群众就会自发地真实地拥护党的领导与执政，党也就夯实了长期领导与执政的民心基础。

精准扶贫提高了党员干部坚持和贯彻落实党的群众路线的能力，增强了党与人民群众的血肉联系。2013年，习近平总书记在同荷泽市及县区主要负责同志座谈时指出，要紧紧扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，坚决守住底线。这就要求党员干部从贫困地区人民群众的实际要求出发，掌握实际情况，制定精准扶贫的政策与措施，真正使各种扶贫开发方式因地制宜，使精准扶贫产生人民群众需要的实效。从各地精准扶贫实践来看，广大党员干部贯彻落实习近平总书记的精准扶贫思想，将精准扶贫与党的群众路线有机结合起来，积极投入到扶贫开发工作中，充分激发贫困群体和贫困户的脱贫意愿，发掘人民群众脱贫的内在动力，鼓励各种社会力量参与扶贫开发，调动社会扶贫攻坚的共同责任感和积极性，使贫困地区精准扶贫取得了巨大成效。在这个过程中，广大党员干部也从精准扶贫中提高了运用党的群众路线这个伟大法宝的能力，增强了党同人民群众之间的血肉联系，夯实了坚持党的领导与执政的群众基础。

精准扶贫提高党的基层组织的服务能力、凝聚力与战斗力，改善并密切了党群干群关系。党的执政基础在于人民群众，加强党与人民群众的联系依靠党的基层组织。党的基层组织的服务能力、凝聚力与战斗力如何，关系党的领导与执政的直接实现。2015年6月习近平总书记在贵州座谈会上明确指出，做好扶贫开发工作，基层是基础，要真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用。^[6]因此，开展扶贫开发，推进精准扶贫，实现贫困地区人民群众脱贫奔小康，党的基层组织需要发挥凝聚力与战斗力的堡垒作用，提高服务人民群众的能力，在扶贫开发尤其是精准扶贫过程提高党的思想组织作风建设。我们看到，在西部全国各地尤其是西部地区，涌现了很多基层优秀党员干部和基层党组织。他们对完成扶贫攻坚任务起到了决定性的作用。因此，习近平总书记指出，建好农村党组织，加强党对农村的坚强领导，是使贫困的乡村走向富裕道路的最重要的保证。没有一个坚强的、过得硬的农村党支部，也就谈不上带领群众壮大农村经济，发展农业生产力，向贫困和落后宣战。^[7]在全国扶贫开发尤其是精准扶贫中，事实证明，基层党组织必须建设成为带领农民群众为实现党的路线和人民群众的切身利益而斗争的坚强核心，从而使广大人民群众从扶贫攻坚实践中得出共识：“要想脱贫致富，必须有个好支部。”因此，党中央要求基层党员干部和基层党组织应当主动地去发现问题，帮助农民解决各种实际困难，通过扶贫攻坚为农民办实事做好事，密切党群关系来使广大农民紧紧地团结在党组织的周围，从而夯实党的领导和执政的政权基础。同时，精准扶贫提升减贫成效也是夯实执政基础的切实保障。它通过实实在在解决贫困群众的发展问题，将党的“全心全意为人民服务”的根本宗旨具体化为可以感知的行为和成效，进一步增强人民群众对以习近平同志为核心的党中央治国理政的认同感，凝聚中国特色社会主义道路的广泛共识，开启了党在“两个一百年”奋斗目标阶段执政兴国的新起点。

[1]江泽民.论社会主义市场经济［M］.北京：中央文献出版社，2006：453.(https://www.xing528.com)

[2]张毅.中央扶贫开发工作会议在北京召开［N］.人民日报，2011-11-30.

[3]刘永富.坚决打赢脱贫攻坚战——深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想［EB/OL］.（2016-10-16）https：//news.12371.cn/2016/10/16/ARTI1476571844967255.shtml？from=groupmessage.

[4]冉健桥.中国扶贫开发的意义与当前的形势［J］.中国扶贫，2015（23）：62-66.

[5]做焦裕禄式的县委书记心中有党心中有民心中有责心中有戒［N］.人民日报，2015-01-13.

[6]谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保农村贫困人口到2020年如期脱贫［N］.人民日报，2015-06-20.

[7]习近平.摆脱贫困［M］.福州：福建人民出版社，1992：59-62.