央地共同发力，促进汽车消费提振经济

受疫情影响，我国汽车产销量出现断崖式下跌，2月份终端零售量同比下降78%。为稳定和扩大汽车消费，助推车市复苏，中央和地方层面共同发力，一系列围绕刺激汽车消费的救市政策密集出炉。

打响全国“汽车救市第一枪”的是国内重要的汽车制造基地——广东省佛山市。1月29日，佛山市印发了《促进汽车市场消费升级若干措施（试行）》的通知，提出将对在佛山注册登记的汽车销售企业购买“国六”标准排量汽车的消费者给予补助。具体补助内容包括（不重复补贴）：消费者购买新车，每辆给予2 000元补助；佛山号牌车主凭旧车售卖发票或汽车报废注销证明购买新车，每辆给予3 000元补助；同一消费者一次性购买5台及以上的大、中、重型客运和载客汽车（车辆单价不少于50万元），每辆车给予5 000元补助。

随后，国家层面促进汽车消费的利好政策也相继出台。2月3日习近平总书记在《在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》中明确指出，要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费。这为汽车行业的恢复发展注入了“强心剂”。

此后，国家发改委、工信部、商务部、财政部等多个部门先后出手，通过支持放宽限购、鼓励汽车报废更新、新能源车补贴延期等多项具体举措，推动汽车行业尽快走出市场低迷期。

地方层面，继佛山之后，广东、北京、深圳、广州、湖南、四川、山西、上海、天津、重庆、杭州等20多个省市，也陆续出台了各具特色的促进汽车消费政策。

分析国家和地方层面扶持政策和举措可以发现，其内容主要着眼于以下几个方面：

一是放宽汽车限购，增加号牌配额。国家层面，无论是工信部发布的《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》，还是国家发改委、财政部等23部门发布的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，都鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额。

地方层面，天津、广州、深圳、北京等多个城市积极响应。例如，贵阳直接取消了所有车型的限购措施；杭州在2020年一次性增加2万个小客车指标；上海新增4万个非营业性小客车牌照额度投放；深圳面向个人配置1万个混合动力小汽车指标；天津2020年内新增小客车个人指标配置额度3.5万个，全部以摇号方式配置；6月1日，北京小客车调控政策公开征求意见，拟于2020年下半年一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向符合条件的无车家庭配置。

二是“真金白银”补贴新车购置。新车购置补贴中，新能源汽车是重中之重。3月31日召开的国务院常务会议提出，将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年。随后，国家发改委、科技部等11部门在4月28日发布的《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》中再次明确，新能源汽车购置补贴政策延续至2022年底，并平缓补贴退坡力度和节奏，加快补贴资金清算速度。(www.xing528.com)

地方层面，除了佛山之外，山西、四川、广州、深圳、珠海、宁波、长沙、南昌等地也明确提出，对购买新车的消费者给予补贴。嘉兴等城市则推出了汽车优惠券。

例如，广州提出，从2020年3月至12月底，个人消费者购买新能源汽车给予每辆1万元的综合补贴；山西规定，从2020年4月1日至12月31日（以机动车登记时间为准），购买轿车、越野车、MPV 等乘用车，每辆奖励6 000元；四川提出，从2020年4月10日至2020年8月10日，农村居民购买1.6升以下乘用车（包括新能源汽车），汽车制造商将在最优惠价格的基础上每辆再优惠1 000元以上。

三是鼓励以旧换新，挖掘消费潜力。3月31日召开的国务院常务会议提出，中央财政采取以奖代补，支持京津冀等重点地区淘汰“国三”及以下排放标准柴油货车。同时，各地方也陆续出台了最新报废标准及以旧换新补助政策，时间都限于2020年，汽车市场有望出现一轮“更新潮”。

例如，上海市针对注册登记的“国三”及以下排放标准的汽车，启动汽车以旧换新活动，鼓励老旧汽车使用者更换购买国六排放标准的环保新车和新能源汽车，对老旧汽车置换环保高标燃油车按1万元／辆补贴，置换新能源汽车按1.5万元／辆补贴；重庆市鼓励车主通过以旧换新的方式购车，符合条件的车主售卖转移或报废注销旧车并获得新车，可获得市级财政资金补助，每辆车的补助标准为2 000元；广州市相关政策提出，2020年3月4日至2020年12月31日，对置换或报废二手车的消费者，以及购买“国六”标准新车，每辆给予3 000元补助。

四是下调二手车销售增值税征收率。为繁荣二手车市场，促进汽车消费回补，2020年4月9日，财政部税务总局发布了《关于二手车经销有关增值税政策的公告》，从2020年5月1日到2023年底，对二手车经销企业销售旧车减按销售额的0.5%增收增值税。按照这一规定，二手车经销企业税收降幅会达到75%。

当前，我国汽车市场已从“增量市场”过渡到“存量市场”，置换需求成为拉动汽车消费重要力量。中国汽车流通协会数据显示，2019年我国新车销售2 576万辆，二手车交易1 492万辆。二手车的销量仅为新车销量的57%。而美国、德国、日本这一比例分别高达3倍、2倍、1.4倍。可见，促进二手车市场繁荣，对我国盘活汽车市场、促进汽车消费回补具有重要意义。

五是解禁皮卡进城。近年来，业界对解禁皮卡进城的呼声越来越高，相关政策也不断“松绑”。疫情压力下，为推动皮卡这一小众细分市场的发展，2020年3月和4月，商务部在《关于支持商贸流通企业复工营业的通知》和《关于统筹推进商务系统消费促进重点工作的指导意见》中，再次提出要取消皮卡进城限制。

随后，部分地区陆续响应国家号召，国内掀起了一轮“皮卡解禁潮”。例如，江西省在《关于促进汽车消费若干措施》中提出，全面取消皮卡车进城限制，并将皮卡车纳入政府采购协议供货目录；湖北省在《应对疫情影响进一步促进商业消费若干措施的通知》中指出，要取消皮卡进城限制；上海出台皮卡“新政”：轻型多用途货车（皮卡）注册登记条件进一步放宽，不仅可沿用原小货车额度申请注册，也可参照“沪C”小客车的管理模式进行登记上牌。