稳定汽车消费，撑起商品消费大头

继2018年中国车市从高歌猛进转向快速趋冷后，2019年的中国车市进入了政策退出后的调整期，叠加宏观经济下行、大城市需求减缓、农村地区需求未完全释放等因素，导致汽车消费需求疲软，直接影响了宏观消费数据。由此，作为中国经济稳定运行的“压舱石”，推动消费稳定增长成为2019年以来国家各项政策的重要着力点。

2019年1月28日，国家发展改革委、工信部等十部门联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（下称《实施方案》），着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提升供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往。

2018年，汽车消费减速造成社会消费品零售总额0.8个百分点增速的落差，是全年消费增速下滑的主要因素。因此，要推动消费平稳增长，就要稳定汽车消费，托住商品消费的“大头”。具体而言，《实施方案》在汽车消费领域提出了六方面措施，主要包括：

一是有序推进老旧汽车报废更新，支持有条件的地方依托市场交易平台，对报废“国三”及以下排放标准的汽车以旧换新，并给予适当补助。

二是持续优化新能源汽车补贴结构，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。

三是促进农村汽车更新换代，有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

四是在评估河北、辽宁、河南等6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。(www.xing528.com)

五是加快繁荣二手车市场，进一步落实全面取消二手车限迁政策，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。

六是进一步优化地方政府机动车管理措施，有条件的可采取适度盘活历年废弃的购车指标等办法，更好地满足居民的汽车消费需求。

2019年3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人大二次会议上作政府工作报告时表示，将稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置税优惠政策。这进一步释放了政府刺激汽车消费的积极信号，给汽车行业吃了一颗“定心丸”。

此后，国家发展改革委、生态环境部、商务部在2019年6月6日又印发了《推动重点消费品更新升级　畅通资源循环利用实施方案（2019—2020年）》（下称《利用实施方案》），从产品供给、增强消费、完善配套、循环利用四个方面，推动汽车、家电、消费电子产品更新升级，促进旧产品循环利用。

其中，推动“汽车限行限购令”向“推动汽车消费”妥协，是《利用实施方案》的主要发力点之一。例如，《利用实施方案》提出，坚决破除乘用车消费障碍，严禁各地出台新的汽车限购；大力推动新能源汽车消费使用，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消；大力提升二手车便利交易水平；积极引导汽车金融产品创新；研究制定促进老旧汽车淘汰更新政策；加快更新城市公共领域用车；推动农村车辆消费升级，等等。

总体看来，《利用实施方案》不仅要求开放汽车消费市场，由市场主导消费，还鼓励推进新能源汽车优化整车结构设计、规范电池标准、促进智能汽车创新等。可以说，《利用实施方案》的出台给中国汽车市场打了一剂“强心针”。