主要经验及共识总结

一般而言，很多城市发展受大环境、大周期影响，大环境、大周期有利因素多，其经济发展形势就加速上行；一旦大环境、大环境不利因素多，其经济形势随之下行。但也有一些城市能够超周期、超环境，实现异军突起，总结其发展经验，一般都是做好了如下十个结合、处理好了如下十大关系。同时，也告诉了我们在新的历史发展时期更应该相信什么、坚持什么、践行什么。

一是将解放思想与实事求是相结合，处理好仰望星空与脚踏实地的关系。中国改革开放四十余年完成了很多国家或地区几百年的发展任务，从第一个十年的农村改革与城市开放到第二个十年的市场化改革（企业改制、国企改革、金融改革、房地产改革等）、再到第三个十年的制造业走向世界（中国“入世”后的工业经济、园区经济、外向经济）、再到第四个十年的五化协同，这不仅是“因为相信所以看见”，还是“因为看见而更加相信”。很多发达地区之所以能够迅速崛起，在于在每个战略机遇期、历史节点上，通过解放思想与实事求是相结合，把准了向、卡上了位、踩到了点，进而实现新的发展和超越。

二是将市场机制与政府作用相结合，处理好无形的手和有形的手的关系。很多城市在推动地方经济发展过程中，将计划与市场、公有与私有、效率与公平有机结合，既依赖市场资源配置的效率与民营经济的活力，也同样需要“有所为有所不为”的政府调控以解决市场失灵及培育市场。很多市场经济发达的城市或地区，其政府服务水平、营商环境也处于全国前列；越是经济欠发达的城市或地区，其政府服务水平、营商环境以及居民满意度越低。

三是将深化改革与扩大开放相结合，处理好破旧立新与兼容并包的关系。从目前看来，发展最快的地区往往都是体制机制改革活跃、开放创新发展充足的地区，越改革越促进开放，越开放越倒逼改革。当前的扩大改革，需要自上而下与自下而上相结合；当前的扩大开放，就是要加强高端链接与高端辐射。以开放倒逼改革、以改革促进开放，进而推动创新发展，形成开放式创新发展格局。

四是将城市发展与经济发展相结合，处理好城市形态与产业结构的关系。核心是通过城市经营，促进城市功能、产业功能、创新功能与开放功能耦合发展，促进城市空间、产业空间与创新空间有机结合，促进城市形态、产业结构、城市形象协同进阶，促进城市更新与产业更新有机结合，促进城市经营与产业组织协同发展，促进产业生态与创新生态相结合。

五是将资源禀赋与人择优势相结合，处理好长板优势与短板瓶颈的关系。伴随传统经济地理发展到新经济地理阶段，发展依靠资源禀赋的比较优势逐步让位于无中生有的人择优势。一般而言，发展较快的区域往往不是善于弥补短板的地方，而是找到自身区域个性，把自身的长板拉长或者将优势无限地放大，进而抓住更大机会、搭建更高平台、配置更多资源，最终通过发展解决或转移问题和矛盾、弥补短板、突破瓶颈。(www.xing528.com)

六是将增量提升与存量培育相结合，处理好增长空间与发展时间的关系。增量培育与存量提升之间的关系，不仅体现在发展路径上的承前启后，这并非完全无中生有，而是先从产业化到创新创业，再从创新创业到产业化；还体现在体制外增量培育带动体制内存量提升；有些时候还体现在“用空间换时间”。主要是借助具有市场潜力大、产业规模大、带动系数高、利税效益高的平台企业、龙头企业满足一般增长要求，进而培育新兴企业、新兴产业。

七是将要素量变与创新质变相结合，处理好经济增长与经济发展的关系。在培育发展战略新兴产业过程中，要打破要素驱动、投资驱动发展阶段“人跟着要素走”“人跟着投资走”的机制，加快形成“技术跟着人走”“资本跟着人走”机制，确立以人为本的创新驱动发展机制，形成以创新创业人才为核心的资源配置机制、激励机制、体制机制创新及文化氛围环境。

八是将短期动力与长效活力相结合系，处理好外生增长与内生发展的关系。一般而言，短效动力往往是围绕传统产业、传统业态的招商引资，长效活力就是针对新兴产业、新兴业态的创业创新，前者同样代表了外生增长、存量提升，后者同样体现了内生增长、增量培育。在经济活跃地区往往是两者相互结合、互为促进、互为补充，而不是顾此失彼。

九是将大众创业与自主创新相结合，处理好产业放大与科技图强的关系。要更相信企业家而非局限在科学家，更相信创业带动创新而不是创新带动创业，更相信产业企业的创新而不是高校院所的科研。同时，要将创新经济与开放经济相结合，从工业经济转向创新经济，抢占新一轮产业技术革命制高点、主动权、主导权；从外向型经济转向开放型经济，加快在全球范围配置资源、创造财富、分配财富。

十是将内需扩容与外部需求相结合，处理好消费驱动与外需带动的关系。内需主要靠城市化推动，外需主要靠出口贸易拉动。只有在国际市场上完成了资本原始积累，才有更多城市化的资本，政府才有充分地方财力以城市化建设发展带动经济社会发展；只有生产效率提高，才有更大的城市消费能力，居民才能有足够的购买力。