现代治理的新组织逻辑

在高增长发展阶段，很多城市或园区产业战略导向及组织动员机制往往是“大产业、大企业、大平台、大项目”。因为只有大才能快，只有速度才有规模。所以，很多地方政府把“集聚大产业、构筑大平台、培育大企业、招引大项目”作为推进经济社会发展的中心工作。在此背景下，很多城市或园区不仅形成了传统工业化产业发展模式，还形成了“出口拉动、划地成园、招商引资、规模制造”的园区发展模式，以及要素驱动、投资驱动、外生发展、外延增长的创新发展范式。

在此发展过程中，政府也出现了自身的困惑，主要体现在如下方面：第一，无限的权力导致无限的责任，各种社会矛盾和问题最终都和政府算账；第二，政商关系处于两难困境，在一个体制杂交的新兴经济体、转型经济体中，企业往往感到与政府越来越有隔阂、有距离，而实际上处于经济高速发展、矛盾临界发展阶段的政府亦有自身的困惑、困境；第三，产业大破大立但政府的统计体系还在沿用计划经济时代工业经济的统计，以至于很多时候产业企业的群众都过河了，政府还在摸石头；第四，产业跨界融合了但政府还在条块分割，跨地域、跨行政系统配置资源、整合资源具有较大的难度；第五，政绩考核周期与创新周期不适配。如今，一个国家或地区的发展，越来越强调经济发展、产业发展的内生性与自生性、自组织与自成长、闭环与循环的，则是“政府搭建平台、开放市场赛道、产生企业赛手”。这种转变核心是对新经济创新生态及新时代组织动员机制的共识。(www.xing528.com)

这种新经济创新生态不是看不见、摸不着，其基本特征如下：一是产业跨界融合，只有多个产业之间的跨界才能不断衍生全新的业态、发育全新的产业，突破产业界限、商业疆域、企业边界与技术锁定。二是企业互联融通，伴随产业链、创新链、资本链、服务链的互联互通，企业加速平台化、生态化，逐步形成你中有我、我中有你、共生共荣的竞合发展态势。三是资源要素聚合，更加强调这些创新资源及产业要素，在政、产、学、研、金、介、用等创新主体之间的高效对接及双向循环。四是空间服务耦合，如今更加强调产业功能、城市功能、创新功能在空间的耦合，以及在科、产、城等元素的有机结合。五是开放协同合作，不仅是“政产学研金介用”六位一体的开放式创新，还在于区域一体化、跨区域一体化、创新全球化背景下的高水平开放式协同创新。六是统分结合治理。在此背景下，以产业新体系、企业新梯队、要素新源头、服务新供给、开放新格局、发展新治理为代表的“新逻辑”，则成为重要的组织动员机制，体现了生态的开放、多元、活力、共赢、高效特点。