【摘要】：不仅中央行政办公区、北京市政府办公区高度集中于此，大量军事指挥机关及相关单位也遍布其中，而且还聚集了相当比重的文化、教育、医疗等方面的优质公共服务资源。事业单位分别隶属于中央、部队、高校及市区（县）各个系统，尤其是大量优质资源主要集中在中央或军队，北京市层面难以协调指挥。以医疗资源为例，北京市72 家三级医院，市属仅占三分之一。
由于历史原因，中心城区尤其是旧城区城市功能高度集聚。不仅中央行政办公区、北京市政府办公区高度集中于此，大量军事指挥机关及相关单位也遍布其中，而且还聚集了相当比重的文化、教育、医疗等方面的优质公共服务资源。一般性行政办公功能、文教卫服务功能与金融、商业、居住功能在中心城区高度重合叠加，造成功能相互干扰和影响。早在1990年代北京就已经提出了城市建设的两个战略转移，医疗教育等公共服务资源的布局调整探索也进行了十余年，但总体上优质公共服务资源高度集聚的态势并非改变。宏观上，受我国事业单位体制改革进程的影响，这些公共服务提供的主体——事业单位的疏解尚处于研究、酝酿阶段。事业单位分别隶属于中央、部队、高校及市区（县）各个系统，尤其是大量优质资源主要集中在中央或军队，北京市层面难以协调指挥。以医疗资源为例，北京市72 家三级医院，市属仅占三分之一。在区域医疗资源布局调整试点过程中，因资金规模巨大、隶属关系复杂、审批手续繁琐等各种原因，新建医院从酝酿、选址、建设到开业运营周期过长（多数超过十余年），使得基本公共服务资源疏解远远滞后于居住人口快速郊区化，人们对优质公共服务的需求仍依靠到中心城区实现，加剧了中心城区交通拥堵问题。(www.xing528.com)
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