加快制定促进功能疏解的法规体系。依法治国，依法行政是政府在城市和区域治理中应坚持的基本原则。市场经济是法制经济，这就要求产业疏解工作必须做到有法可依，有章可循。例如，从服装批发市场实地调研的情况看，经营场所普遍存在疏散通道狭窄、摊位拥挤、通风条件差、人流密集、货物占道等严重危害公共安全的隐患。1997年9月1日起施行的《北京市生活消费品、生产资料市场管理条例》第十六条规定：市场应当具备下列条件：（1）符合商业布局建设规划；（2）符合规定的市场名称和章程；（3）有相应的经营场地和设施；（4）符合治安、交通、消防、环境卫生等要求；（5）符合国家规定的商品经营范围；（6）符合有关法律、法规、规章规定的其他条件。条例对市场内部的设计规范和经营环境缺乏明细的规定，导致投资人肆意设置摊位，致使疏散通道狭窄、摊位拥挤、通风条件差、人流密集、货物占道等问题出现，亟需制定新的《商贸流动市场经营环境管理条例》。通过条例的制定，控制过度分散的摊位，缩减经营面积，扩大安全通道，疏解部分商户和人口。对于小餐馆、小烟酒副食店，小美容美发店、按摩店等业态，可以从环境卫生、食品安全、经营场所规范、治安管理等角度立法，规范其经营，提高其品质，对达不到规范要求的，坚决予以关停取缔。通过一系列的立法工作，可以为基层政府开展产业疏解提供法律依据，加快工作推进步伐。建议市人大立即启动与非首都功能疏解工作相关的立法需求调研工作，尽快启动立法程序。
完善政策配套，形成政策合力。要求各部门对现有政策进行梳理，对不符合首都功能定位和非首都功能疏解要求的政策进行修改。各部门结合自己的职能分工，各自出台相应的专项配套政策。如土地部门制定腾退出土地的再利用政策；税务部门制定退出企业的税收优惠政策；交通部门研究交通建设如何配合功能疏解；综治部门对功能疏解过程中可能发生的社会风险进行评估，提前制定出相关预案等等。(www.xing528.com)
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