用良策出实招 创新帮扶新载体

石门县立足本县实际，不断探索创新，积极搭建脱贫攻坚的活动载体，加强干部队伍作风建设，促进全县党员干部下足“绣花”功夫，用心用情用力抓帮扶，切实解决群众的实际问题和困难，提升群众认可度。

一是开展“空城行动”。2017年4月以来，石门全县所有县直单位党员干部，除有省市接待任务、会务筹备工作、便民服务窗口和日常值班人员外，按照职责分工，全都扑下身子、沉到一线，深入开展一月一集中入户走访帮扶。要求后盾单位干部职工每月入户走访一次，驻村工作队队员每月全面走访贫困户和非贫困户一次，实行“一对一”结对走访帮扶，按照“一超过、两不愁、三保障”标准，做到有扶贫政策落户（政策宣讲到位、政策落实到位），有帮扶措施到位（每户帮扶措施5条以上），有稳定收入来源（算好收入账、填好收益卡），全面排查、梳理问题，及时整改。

二是落实“一卡两讲三会四活动四必访”。“一卡”即为贫困群众填好一张受益卡。结合常德市委要求填好的《贫困户结对帮扶清单》，认真填写其中的《年度受益明细登记表》，将建档立卡贫困户已享受和正在享受的各种帮扶措施和国家惠农政策，在卡上进行梳理说明，经贫困户确认后，放入贫困户资料袋中，以便该户能随时知悉，提升贫困户的获得感。“两讲”即宣讲扶贫政策、讲好脱贫故事。采取集中宣讲和入户宣传相结合的方式，向农户面对面宣讲和解读扶贫政策，提高群众对各项惠民政策的知情权、参与权和监督权，消除农户疑虑，确保政策落到实处；组织乡村干部、驻村工作队、结对帮扶责任人、贫困户代表，围绕乡村变化、真情帮扶及贫困户自力更生、自主脱贫的先进典型，宣讲脱贫故事，展现脱贫攻坚的成效。“三会”即开好党员会、户主会、屋场会。每月召开一次党员会，通过党员会亮出党员身份，学好党的政策，强化党性观念，号召党员带头帮扶贫困群众、带头宣讲惠民政策、带头弘扬社会正能量，充分发挥农村基层党员的先锋模范作用。定期召开贫困户户主会，给群众讲法律法规、讲扶贫政策、讲伦理道德、讲传统美德。通过户主会主动了解群众所思所想、帮助群众走出认识误区，提升贫困群众对脱贫攻坚工作的认可度。以农户院子、屋场或连片农户为单位，定期组织召开好屋场会，讲政策、听意见、解疑虑。“四活动”即开展党员干部与贫困群众“交友”活动、扶贫知识“有奖竞赛”活动、点亮“微心愿”活动和“小手牵大手”活动。各帮扶责任人要经常性深入贫困户家中，与他们交心谈心、嘘寒问暖、帮贫扶困，从感情和行动上亲近、融入，真正把群众当亲人、当朋友，拉近帮扶干部与贫困户之间的距离，赢得贫困户的信任、理解与支持；以村组为单位，组织贫困户参与，并适当给予物质奖励，以此加深贫困户对扶贫政策的了解，增强对帮扶措施和结对帮扶人的熟知度，引导群众广泛支持并参与到脱贫攻坚工作中来；在征求贫困户意愿的基础上，帮扶责任人到自己的帮助对象家走亲戚、聊家常、看家境、问需求，每年从自己的工资中拿出几百元钱，满足这些贫困户的微小心愿；通过脱贫攻坚主题班会、家长会、给家长的一封信等形式，倡议学生争当脱贫攻坚的宣讲员、解说员，把老师宣讲的教育扶贫、健康扶贫等扶贫政策讲给家长听，引导家长感恩党的好政策，让家长在潜移默化中受到熏陶，坚持不等、不靠、不要，主动投身到脱贫攻坚中去，依靠自身努力，实现脱贫致富。“四必访”即做到所有的贫困户必访、贫困村的非贫困户必访、非贫困村的非贫困户中意见大的必访、被清退的贫困户和被清退的低保户必访。向群众宣讲政策，理顺情绪，得到了群众的理解认可。2017年以来，全县共召开党员会、屋场会、户主会10万多场次，举办扶贫知识有奖竞猜活动1500多次，帮助贫困户完成“微心愿”2万多个，实现了贫困户走访100%到位、扶贫宣传资料100%覆盖、群众对扶贫政策100%了解“三个百分之百”。

三是实施“三讲三帮”暖冬行动。结合入户走访，向群众宣讲乡村振兴与脱贫攻坚政策、讲乡村脱贫前后变化、讲身边的脱贫攻坚先进典型，帮助改善农户人居环境、帮助落实新年产业发展和增收计划、帮助贫困户解决一个实际困难。通过以上措施，促进了帮扶工作的落实落细，提高了群众的认可度。

四是开展“五帮促脱贫”活动。石门县要求以党支部为单位组建“党员先锋队”，统一服装、标识，在全县开展帮政策宣传、帮树立信心、帮产业发展、帮化解矛盾、帮实事兴办的“万名党员进农户、开展五帮促脱贫”活动，确保每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户贫困户，让每个党员都能在脱贫攻坚中有平台、有责任，当先锋、做贡献。全县共成立“党员先锋队”331支，累计开展服务5万余次，7810名党员结对帮扶贫困户18035户55483人。

专栏四　“屋场会”助推脱贫攻坚战

石门县针对部分贫困群众“等靠要”思想比较严重、有的群众对扶贫工作不理解、干群关系日益疏远等现象，根据农村实际，以自然村和院落为单位广泛召开屋场会，拉家常、讲政策、解难题，助推了脱贫攻坚各项工作顺利开展，深受群众好评。(www.xing528.com)

一、突出政策宣讲，屋场会成为解疑释惑的“小广播”。“这个建档立卡户纳入的程序我知道”。“我也知道。”主持人问题一抛出，好几个参会的群众便踊跃举手。“俺今天抢答对了2个题目，还得到了1个脸盆和1袋洗衣粉。”南北镇薛家村贺大伯屋场会一散，就高兴地向大伙儿炫耀。贫困群众大多为老弱病残，文化水平也不高，单靠发放资料或召开广播会来宣传扶贫政策根本行不通。为把扶贫政策讲清讲透，石门县以屋场会为载体，每月通过集中宣讲、逐户解读、寓教于乐等方式使扶贫政策入脑入心，群众对扶贫政策的知晓率达100%。一是集中宣讲，由政策理论水平较高的驻村干部、乡镇干部或邀请相关部门专家现场宣讲，发放宣传册，现场答疑。二是逐户解读。针对参会农户每家的不同情况，逐户解释可享受哪些扶贫政策、程序和标准如何。三是寓教于乐。在屋场会上现场开展扶贫政策有奖知识抢答，以群众日常生活用品为奖品，成为屋场会的“重头戏”，极大激发了群众学政策的热情。利用农闲学习政策的多了，因扶贫到乡到县上访的少了；干群之间、群众之间交流政策的多了，道听途说、断章取义的少了；懂得扶贫工作要按规矩程序办的多了，无理取闹的少了。南北镇雅吉村原来因扶贫政策宣传不深入，造成了群众很多误解，是一个上访比较突出的村。后盾单位发现这一情况后，和乡镇联合组织得力干部逐组召开屋场会宣传政策，现在该村民心顺了，没有出现一起信访事件。

二、突出问计问需，屋场会成为干群沟通的“连心桥”。石门县是一个典型的山区县，地广人稀，加上实行合村并组后，各村的面积非常广，乡村两级在扶贫项目资金方面的公示公告很多群众没有看到，群众意见建议收不上去，村里作出的决定传达不及时，误认为是村干部故意欺瞒，造成群众意见大。因此，听取群众的意见建议就成了各村屋场会的必备环节，并达到了“三个转变”，得到了群众的广泛好评。一是由听报告变为听汇报。以前有什么事都是由群众到乡里或村里听领导做报告。现在不同了，村里的大事小事都是通过屋场会，由干部来汇报所做的工作，保障了群众的知情权。二是由干部讲变为群众讲。以前开会基本上就是干部讲、群众听，现在屋场会不仅由干部讲，重要的是听取群众的意见建议，人人都可以说，形成一致意见的，就由群众说了算，增加了群众的话语权。三是由群众上访变为干部下访。以前群众有诉求都要跑乡里、跑村里找干部，有时还不能及时得到答复；现在通过屋场会，现场受理群众的合理诉求，由干部当场予以解释答复，不能现场答复的，交乡村集中研究讨论后一个星期内上门答复，提升了群众的满意度。“我们北峪湾村家家户户都种柑橘，但是橘山大部分都没得路，我们老人家在屋里根本就没得法，而今橘子都卖不出去了，建议镇里通过扶贫资金为我们这里修一条机耕道。”白云镇北峪湾村的屋场会上，贫困户何继欣和部分群众共同反映。“您讲的我都记住了，现在有产业帮扶政策，就是要解决群众通过产业发展增收问题，我回去后马上和村‘两委’商量，拿出项目建设方案，在柑橘采摘前将问题解决好。”白云镇吴镇长听后现场表态，得到了现场群众的一阵欢呼。自2016年以来，各村屋场会收到的群众合理意见建议近2万条，全县下达的1000多个项目，都是在充分征求群众意见的基础上筛选出来的，解决了群众急需解决的问题。通过屋场会，干群关系不断融洽，干部和群众能想到一起、干到一块，携手脱贫、共谋致富。“我们说的话，他们听得进去；我们反映的事情，他们都当成自家的事！”罗坪乡芭栋村村民一个劲为屋场会“点赞”。

三、突出思想教育，屋场会成为激发动力的“课堂”。自扶贫工作开展以来，部分思想觉悟低的群众不思进取，好吃懒做，游手好闲，一味地“等靠要”，不满足条件就往上闹，还有些群众把老人放在一边，自己住在宽敞明亮的楼房里，让老人住危房，有的还鼓动到镇上、村上去要扶贫，造成了不好的村风民风，这些人不仅让干部头疼，当地群众也不喜欢。为了改变这部分懒汉贫困户，形成“自己动手，丰衣足食”的良好村风民风，石门县在屋场会开展“两讲”，一是讲脱贫故事，由自力更生、自主脱贫的群众通过真人真事，现身说法讲自己脱贫故事，同时，对这些对象在屋场会上进行现场表彰；二是讲乡风家风，每期屋场会都要大家推选1—2名德高望重、家风良好的群众讲本村的传统好民风和敬老孝老的感人事迹，并开展“好公婆”“好媳妇”评选活动，对一些好吃懒做、不善待老人的群众通过本屋场的乡亲进行批评教育。“以前我一个人住得又偏，又没得手艺文化，家底差，我也习惯了，没事就往镇里跑找救济，认为政府怎么也不会把我饿死，大家都瞧不起我。后来，镇政府的华书记找到我，经常给我做工作，村里还跟我提供务工机会，增加了收入，家里的房子纳入了易地搬迁范围，新房已经建成。村里的路修通了，我山上种的桃子、枇杷，去年他们也找人帮我在网上销售。现在村里路也修通了，我种点什么东西也能拉出去卖了。非常感谢党、感谢政府，我现在讲话都有底气些了。”皂市镇十坪村丫角山片的屋场会上，曾经游手好闲的“懒汉”梁建平说出这番话后，现场顿时爆发了热烈的掌声。另外，石门县易家渡镇盘山庙村的屋场会上，村民对朱圣兰两口子自己住新房、老人住危房进行现场批评，会后干部趁热打铁入户讲政策话情感，使得问题得以妥善解决。很多在外务工群众返乡后感慨：懒汉变能人，养老有后人，屋场会让石门的村风民风变好了。

四、突出实践锻炼，屋场会成为干部培养的“大舞台”。为了培养锻炼干部，石门县倡导屋场会上“三个必讲”，一是驻村干部必讲，二是乡镇联村干部必讲，三是结对帮扶干部必讲。为了讲好屋场会，干部都做足了功课，学习上级文件、学习扶贫政策蔚然成风，有的还事先在家里试讲，由家庭成员当评委。通过“一线工作法”和“空城行动”，全县10000多名县乡干部坚持每月深入村组农户召开屋场会，与群众同吃同住同劳动，帮助群众落实扶贫政策，解决突出问题，锻炼了一大批干部。干部做群众工作的能力更强了，工作作风更实了，群众得到的实惠更多了，屋场会成了干部能力素质的“试金石”和“加油站”。县政府办驻雁池乡重复桥村年轻干部刘洋深有感触，“去联系的村开屋场会是我们的必备课程，逼着自己学政策，逼着自己去跟群众交流。开展农村工作我现在也是一把好手了”。

“星星之火，可以燎原”，屋场会虽小，但作用是巨大的，通过一场一场的屋场会，群众的觉悟更高了，心气更顺了，民风更纯了，干部的素质更高了，作风更实了，能力更强了。石门县通过屋场会，拉近了干群距离，改善了干群关系，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的群众基础，2016—2020年连续五年被评为全省脱贫攻坚工作先进县。