县域经济发展的短板是普遍感到资金短缺。改革投融资体制，广辟融资渠道，为县域经济的发展提供有效的启动发展资金，是一项当务之急。从成县的现状来看，改革投融资体制的关键是，利用一切积极因素，建立财政投入为主导、企业和农民为主体、各种投资主体广泛参与的多元化投入机制。进一步加大对县级财政转移支付力度，建立财源建设奖励机制，提升财政资源配置效率。构建和完善“商业银行+农村信用社+政策性金融机构+其他非银行金融机构”的金融服务体系，破解县域经济发展融资瓶颈。
1.用活用足政策，积极争取中央和省的有关项目资金
（1）积极争取把成县核桃“地标产品”产业化示范工程（简称核桃示范工程），或其有关项目，补充纳入甘肃省“十三五”投资计划之中。
（2）积极争取国家、省农业综合开发办公室的项目支持。农业综合开发投资的重点是，小型农田水利配套、良种繁育体系、农技推广体系建设和农业产后增值所需的基础设施建设。可以围绕这些重点，争取相应的项目资金。
（3）积极争取核桃示范工程的有关项目，得到国家有关部委、省有关部门的政策和专项资金支持。如农业部的种子工程、菜篮子工程、植保工程、农业科技培训工程项目，和农产品基地建设项目、农业产业化重点支持项目、农业信息体系建设项目等；科技部的农业科技综合示范项目，国家发改委的大型优质农产品基地建设项目、住建部的小城镇建设规划项目等。
2.设立专项基金，有效发挥财政投入的引导作用
县政府每年拿出一定的资金，设立核桃产业发展专项引导基金，用于核桃产业化项目的贷款和贴息补贴，滚动使用。为了更好地支持成县现代农业产业化的发展，今后不仅要进一步完善这些优惠政策，使其制度化；还应该加大力度探索新的措施，建立有效机制，更好地发挥财政投入对发展农业产业化的引导作用。为此，设立专项基金，是一个比较好的办法。从成县的情况看，可以设立的基金有：
（1）农业产业化专项基金。围绕上述战略工程和关键项目，主要用于支持良种的生产和开发引进、农业新技术的开发和推广应用、高效农业新模式、高效农业示范户、龙头企业的技术改造、农产品加工关键项目的启动发展、优质高效农产品生产示范基地建设以及农业产业化的出口创汇项目。
农业产业化专项基金可以由县政府每年从当年的财政收入中，拿出一个固定的比例，如10%，通过股份制的方式建立和运作，以实现资金的集中投放，提高资金的使用效益。以便更好地发挥财政引导资金“四两拨千斤”的作用。
利用农业产业化专项基金，支持农户或龙头企业从事农业产业化，可以采取四种方式，一是农户或企业有偿使用、基金部分贴息；二是对农户和龙头企业的贷款提供担保；三是奖励农业产业化经营方面的创新探索；四是作为农业高新技术产业化风险投资基金。
（2）中小企业担保基金。利用地方政府财政投入的引导作用，采取会员制的方式，吸收农村专业示范户、农村专业协会、中小龙头企业的投资，组建中小企业互助担保基金。也可以在上述基础上，吸收有关金融部门、外部投资者的投资参与，形成按股份制方式运作的中小企业担保基金。主要作用是，为参与该基金、主要从事产业化经营的农户和中小龙头企业，提供贷款担保。
3.积极利用资本市场，吸收民间资金支持县域特色产业产业化经营
（1）积极争取有关部门的支持，为像红川酒业、鑫源药业等老字号企业和成长型企业争取发行企业债券的机会；帮助企业扩大再生产或品牌提升。
（2）积极争取有关部门和金融证券界人士的支持，搞好如红川酒业、鑫源药业等优势企业的包装上市。
（3）充分利用国内二板市场重点支持高科技企业的机遇，为县域成长型潜力高科技企业，争取在国内或香港二板市场上市的机会。
（4）结合企业产权制度的改革，通过股份制、股份合作制、混合所有制等形式，吸收农民或其他投资主体的资金，参与产业化建设。(www.xing528.com)
4.加大招商引资力度，利用优惠的政策和服务环境，吸引外来投资以入股或独资、合作等方式，参与县域优势产业产业化经营，特别是高效农业科技园区建设
（1）实行全方位的对外开放政策，积极鼓励县域内外各种投资主体，以各种方式参与成县的优势产业产业化发展。对于县外的各种企业或投资主体，只要是来成县参与现代农业产业化建设的，一律实行“市民待遇”；在融资、征地、土地流转等方面，努力消除各种或明或暗的歧视。
（2）成立成县核桃产业化科技协调委员会，由科技局和农业局牵头，农口各局、发改局、财政局、工信局、金融等有关部门参加，负责与核桃产业化有关的科技管理和协调工作。委员会主任由常务副县长担任。努力倡导对县内外投资者的优质服务。
（3）鼓励县内外各种投资者，积极参与县域基础设施建设。基础设施建设要以水利建设和农村道路、通讯、供电工程为主，探索多种多样的投融资形式，体现“谁投资、谁得益”的原则。
（4）对于在成县从事成县优势产业产业化建设的各种企业，投资在100万元以上的，或兴办高科技龙头企业、高效农业科技园区的，享受企业所得税减免的优惠。
5.政府引导、企业为主、多元互补，创新基础设施和文化旅游服务业发展的融资机制
（1）多管齐下，为加快成县转型升级，开拓持续有效的基础设施融资渠道。鉴于基础设施的一体化对推进“徽成”区域经济一体化具有至关重要的作用，要充分利用推进“徽成”区域经济一体化的机遇，进一步争取国家开发银行的重大基础设施项目贷款；积极争取商业银行以“银团贷款”形式，对成县重大基础设施项目提供信贷支持。
（2）积极争取在国内外金融市场发行市政债券、积极争取国外政府贷款和国际商业贷款，以及特许权转让、政府回购等形式，为成县大型基础设施或产业园区的基础设施建设筹集资金。成立成县投资开发有限公司，吸收社会资本入股，在此基础上鼓励其争取上市融资。以政府控股或持股企业等方式，对物流集聚区、休闲旅游区、5A级景区打造提升等部分服务业聚集区，实现建设和管理的企业化运作，并积极争取其上市融资，以此筹集服务业重点功能区的基础设施建设资金。
（3）创造条件，通过BOT（建设—经营—移交）、BOO（建设—拥有—经营）、BOOT（建设—拥有—经营—移交）、ABS（资产证券化）等方式，或借鉴浦东开发中“投资、建设、经营、管理”四分开的模式，发挥财政资金的杠杆和引导作用，吸引社会投资参与成县部分基础设施建设和文化旅游景区建设，形成“政府引导、社会参与、企业为主、市场运作”的投资机制。
6.建立面向成县电商物流业发展的融资担保体系
帮助那些市场有前景、发展有潜力但却面临暂时性资金困难的服务业企业，通过融资解决可持续发展问题。具体可采取以下几种方式，如通过政府出资、吸引民间资本参与建立贷款担保基金，成立由政府投资引导、民间资本为主的担保公司，以政府投资为引导、中小企业自愿出资为主的中小企业互助担保基金，吸引外部成规模、上品位的企业融资担保机构进入。也可利用中小企业担保基金、地方财源建设资金和高科技发展基金的示范作用，推行动产抵押、仓单抵押、权益质押等多种担保形式。
7.加快县域金融服务中心建设，促进西成经济开发区发展
（1）加快县域金融中心建设。加快县域金融服务中心建设，促进西成经济开发区创业中心或成县市民中心大厦（原四大班子统办大楼）有序运作，引进民营银行、股份制银行、外资银行，积极引进金融业战略投资；积极引导村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款机构的发展，优化电商服务业企业的融资环境，搭建知识密集型现代服务业孵化平台。
（2）加大县域内企业间的资产运营。引导企业开展合理的资产运营，支撑符合条件的优势企业通过资产重组、合作嫁接、发行债券、引进创业基金、加速折旧等多种形式的资产运营和财务运作拓宽融资渠道。如通过积极引进国内外风险投资基金，或积极稳妥地发展股权多元化的风险投资公司，重点支持电商物流现代服务业企业的发展，吸引战略投资者参与服务业发展。
（3）解决争取有条件的企业上市。加快培育上市后备资源，鼓励资产规模大、市场知名度高、有发展前景的企业上市融资，壮大整体经济实力，提高市场综合竞争力。帮助有条件的中小企业，特别是高新技术企业，积极争取在国内外创业板上市。
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