事业单位人事制度改革：基本情况总结

（一）事业单位人事制度改革的必要性

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。不断探索事业单位改革，创新事业单位体制机制，不仅为稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革积累了有益经验，同时也响应了十八大全面深化改革的号召。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，存在一些薄弱之处，这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从全面深化改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。

（二）事业单位人事制度改革的指导思想和基本原则

对事业单位进行改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。(www.xing528.com)

对事业单位进行改革，必须遵循一些基本原则，即坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革、发展、稳定三者之间的关系。

（三）事业单位人事制度改革的主要目标和任务

事业单位改革的总体目标是到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。事业单位改革的阶段性目标是在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。

事业单位改革的总体目标与阶段性目标是中央立足当前、着眼长远，对改革分阶段、分步骤推进的总体设计。总体目标明确了改革努力的方向，描绘了改革的蓝图；阶段性目标明确了在分类的基础上，创新体制机制，全面深化改革，规划了改革清晰的路线图。两者之间是远近结合、梯次推进、分步实施的关系。

对事业单位进行人事制度改革，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新、配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长、增强事业单位活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。以聘用制度和岗位管理制度为主要内容，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力以及符合事业特点的人事管理制度。