城市基础设施：概念界定与应用分析

随着经济社会的发展，人类对基础设施内涵的认识经历了一个不断发展的过程。1758年，重农主义经济学家魁奈在论述农业资本时提出的“原预付”（仓库、房舍等固定资产）的概念；1776年，亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中阐述的公路、桥梁、运河等公共设施实质上就是基础设施，这与现代基础设施的概念并不完全一致。

在现代，国内外专家和学者主要从基础设施的内涵、分类和性质三个方面对基础设施的概念进行阐释。而实际上，上述三个方面又是紧密联系的，特定的内涵决定着分类与性质。

在基础设施内涵的定位方面，学者们普遍认为基础设施是提供服务的。如冯云廷在1988年提出了将基础设施定位为满足服务于物质生产和居民生活需要的公共物质设施及相关产业部门，而在《中国大百科全书》中，将基础设施定位为服务企业、事业和居民的生产、流通和生活的各项事业，比冯云廷的定位增加了服务对象和服务内容。(www.xing528.com)

一般来讲，基础设施提供服务的内容有两种分类：一是按照基础设施服务的领域不同，大致分为广义的基础设施和狭义的基础设施。其中，狭义基础设施，即永久性工程建筑、设备、设施和他们提供的为居民所用和用于生产的服务，包括公共事业电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统、公共工程大坝、渠道和道路以及交通设施铁路、城市交通、海港、水运和机场。广义的基础设施包括狭义基础设施及与文教、医疗、社会保障、人力开发等有关的设施与服务。二是按照基础设施的受益人和收益数量是否确定划分基础设施的分类，这种划分说明不同的城市基础设施具有不同程度的收费量化特性，主要服务于商业贷款用途。

在众多关于基础设施的定义中，最具权威的是1994年世界银行在《世界发展报告》中对基础设施的定义，其中提出了“基础设施为永久性工程建筑、设备、设施和他们提供的为居民所用和用于生产的服务，包括电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统等公用事业，大坝、渠道和道路等公共工程以及铁路、城市交通、海港、水运和机场等交通设施”。