城投模式是上海企业化运营城市基础设施融资建设的核心。上海城投作为地方政府融资平台，致力于提供公共事业类融资建设和服务，始终以企业化运作为主线，致力于筹融资机制创新，建立完善了较好的基础设施投融资体制，提高了上海基础设施建设投融资效率，发展成为当前集政府投融资主体、重大项目建设主体和城市安全运营主体于一身的政府性投资公司和大型企业集团。
市场化是上海城投始终坚持的战略方向，作为地方政府企业，除所有权与普通企业不同之外，无论其内部管理、成本控制、激励制度、资本运营，还是市场战略、商业模式等都与市场普通企业一致。通过在普通民间资本或市场配置无法覆盖的领域，特别是基础设施和市政公用事业领域，引入市场化企业化运营的方式发挥资金筹措作用。
（二）直接融资降低基础设施融资风险
上海市不断创新融资模式，提高直接融资比重，逐步建立起“以商业银行为依托，以直接融资为突破”的创新型融资模式。“企业债”和“资产重组”是上海模式直接融资的两大支柱，企业债作为准市政债，与政府有着密切的关系，信用等级高，融资成本相对较低，融资效率较高。资产重组是资产的置换与组合，更是业务的剥离和转型，让经营性业务完全按照市场化运作，不仅降低政府的“供血”，而且提高自身的“造血”能力，节约财政资金，提高财政资金使用效率。(www.xing528.com)
与间接融资相比，直接融资是资金的供求双方直接交易，能够更好地发现市场价格，促进资源的优化配置。直接融资期限一般较长，特别是股权投资具有不可逆性，有利于企业进行长期投资，降低金融风险。上海的基础设施投融资建设多元素、多角度创新，寻求投资的渠道和资金的来源，为缓解城市基础设施建设资金压力、降低融资成本、优化资产结构、防范融资风险奠定了基础。
（三）权衡效率与公平
市场化运营模式最重要的是公平性担忧，上海市在进行企业化运作的同时，没有忽略公平。上海通过制定必要的管制政策和行为约束机制，包括市场准入、定价机制、产品和服务质量、服务附加条件等，限制企业的完全利润最大化行为，确保社会经济效益的最大化，避免纯粹市场化造成的过高的排他性，造成整体社会福利的损失，特别是对低收入阶层的福利损害。
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