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沈阳市城市基础设施建设的主要投融资方式

时间:2023-05-23 理论教育 版权反馈
【摘要】:“土地财政”是沈阳基础设施融资过程中的重要内容,也是当前许多城市基础设施建设融资的普遍手段。图5-6土地财政运作机制土地财政为沈阳的城市基础设施发展做出了重要贡献,但是土地财政的弊端愈加明显,其与房地产市场的关系变得错综复杂,因征地而带来的群体性事件层出不穷。随着房地产市场的低迷,土地财政开始告急,因此地方财政可支配资金迅速减少,这也给沈阳基础设施建设的可持续发展带来压力。

沈阳市城市基础设施建设的主要投融资方式

“土地财政”是沈阳基础设施融资过程中的重要内容,也是当前许多城市基础设施建设融资的普遍手段。土地财政是指地方政府通过拍卖、招标、挂牌等市场或非市场方式转让国有土地使用权,通过对土地使用权的商业化运作、推动建设用地整体增值,获得财政收入,用于补充建设资本金,土地收入一般占城建总额的30%左右。

地方政府是土地财政体系中的核心,作为政府行为代理机构的财政机构、国土管理机构和金融机构三者构成土地财政制度的三大主体。首先国土管理机构的开发储备部门征用、置换或者回收土地,将得到的土地按照政府的统一规划,以市场或者非市场的方式转让给工商业地产或者房地产,土地转让获得的收益归于财政部门,财政机构将获得的收益按照财政预算划给政府性公司,如地方政府融资平台,或者直接进行财政支付,建设基础设施。当然,政府性公司运营财政资金的同时,还可以向金融机构或者社会资本融资,联合政府财政资金共同进行基础设施建设。

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图5-6 土地财政运作机制

土地财政为沈阳的城市基础设施发展做出了重要贡献,但是土地财政的弊端愈加明显,其与房地产市场的关系变得错综复杂,因征地而带来的群体性事件层出不穷。2013年,沈阳市全市公共财政预算收入完成801亿元,经营性土地出让总金额约为478亿元,达到财政的一半以上。随着房地产市场的低迷,土地财政开始告急,因此地方财政可支配资金迅速减少,这也给沈阳基础设施建设的可持续发展带来压力

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