特许经营制度简介

特许经营制度被广泛应用于商业经营、市政公用事业、社会公益事业等各个领域，但含义是根本不同的。商业经营中的特许经营（franchise），指特许人与受许人之间的契约关系，特许人提供拥有产权的商业品牌、技术和经营诀窍并对受许人进行培训，受许人交纳一定费用取得使用权。而应用于城市公用事业（包括城市基础设施和社会公共事务）中的特许经营，或者是特许权经营（concession），是指政府为项目的建设和经营提供行政特别许可或授权，由民间公司或外国公司作为项目的投资者安排融资、承担风险、开发建设，并在有限的时间内经营项目以获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给政府机构。

市政公用事业特许经营制度始于20世纪70年代的西方发达国家，20世纪80年代中后期开始引入到我国基础设施和公共服务领域。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，建设部于2002年、2004年分别发布了《关于加强市政公用行业市场化进程的意见》和《市政公用事业特许经营管理办法》两个文件，对特许经营制度给出了如下定义：

2002年的《意见》第三条规定：“市政公用行业特许经营制度是指在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，即特许经营权。政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务。”(www.xing528.com)

2004年的《办法》第二条指出：“本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。”

以上两种表述虽有差异，但从根本上都强调了政府在特许经营制度中的主导地位。