政府的监管方式与途径优化方案

监管方式与途径是政府监管机构能否有效发挥监管职能、实现监管目标的关键，其设计合理与否直接关系到城市基础设施特许经营项目实施的成效。监管方式与途径的设计思路是通过仔细分析市场化程度，结合市场竞争机制和信息对称性的程度来设计。具体设计如下：

（一）合约监管

项目合同是城市基础设施特许经营运作中政府监管的依据和标准，合同的合法性、适用性、完整性直接关系到监管的有效性，因而在签订合同时，必须详细明确规定公私双方的权利与义务、约定产品价格和服务质量、风险分担与利益补偿等相关内容，以此约束项目参与各方的行为，从而使其自觉履行各自的义务，最终保证项目的顺利实施，并实现经济和社会效益。同时，政府监管机构在执行监管权力时，依据合同进行监管，还可以弥补法律法规的不足，能有更强的针对性和可操作性。由于合同具有不完备性以及基础设施项目本身的复杂性，单纯依靠合同监管不足以解决突发性问题，还需政府监管机构掌握其他灵活的监管手段或方式。

（二）激励性监管

激励监管方式主要是通过明确奖惩或引入竞争方式，对项目公司进行正确的引导和激励，包括特许权竞标、区域间竞争、价格上限监管、稀缺资源公开拍卖等方式。这是实现效益与公平目标的重要手段，即在保障社会公众利益的前提下，实现项目公司合理利润，促进政府部门的投资效率，同时也能够达到提高项目效率的目标。(www.xing528.com)

（三）内部监管与外部监管相结合

内部监管是针对项目参与方而言，如通过在私营部门或项目公司内部建立权力制衡、财务制衡、投资制衡等机制，实现对企业内部行为的监管。外部监管则是要发动社会公众监督力量，通过公众参与或社会舆论的方式进行社会监督，如价格听证制度、社会中介组织的参与等。听证制度的建立首先需要建立听证人员甄别制度，平等公开广泛地选取能代表社会大众的听证人员，并遵循公平、公开、公正的原则，利用网络媒体将听证的内容和程序公开，并公示出结果。社会中介组织可以由技术、经济、法律专家组成，作为社会公众对特许经营项目产品和服务质量投诉和建议的实体平台，保障消费者利益。

（四）实行问责机制

为避免政府监管俘获而导致企业寻租和监管人员的腐败问题，需落实政府监管机构在公共项目实施中的责任追究制度，建立监管者问责机制。问责机制的建立是通过制定政府监管机构责任追究工作报告和检查考核制度，提高政务信息的公开透明度，并充分发挥社会中介、公众以及新闻媒体的监督力量，提高问责监督管理的有效性。