构筑政策保障 实时提供大宗商品三位一体服务体系

（1）组建协调机构

构筑大宗商品“三位一体”服务体系是一项跨行业、跨部门、跨地区的系统工程，需要政府和相关部门加强组织领导，成立专门的组织协调机构，建立和完善政府层面的工作机制，明确政府各职能部门在构筑大宗商品“三位一体”服务体系建设中的主要职责。制定出台发展规划，明确发展的指导思想、总体目标、规划布局、主要任务、政策措施、管理体制、风险防范机制等。深入开展大宗商品的中远期交易、土地、税收、专项扶持基金和监管等方面相关的研究。

（2）建设北仑大宗商品交易平台

按照省政府“一个交易中心、两个交易平台、多个交易区、一批储运配送基地”的总体思路，在现有市场基础上，建设北仑大宗商品交易平台，推广大宗商品交易的“北仑品牌”，实现北仑大宗商品交易的“四个统一”，即统一品牌，统一规划，统一规则、统一服务，推进石油化工、工业原材料、建材、煤炭、铁矿石、船舶和粮食及其他农产品等七大类交易市场的发展。

（3）加大政策扶持和引导力度

支持大宗商品交易市场主体引进和培育。引导市场按照现代流通方式转换经营业态，不断扩大自身规模，向现代企业方向发展，让企业、公司等现代组织形式成为市场主体的中坚力量。有计划、有步骤地引进大生产商、大批发商入场经营，特别是国内外知名企业，要积极创造条件，吸引企业入市，增强市场品牌效应。同时，也要培育本地企业集团参与到大宗商品交易平台中，并规范和激励中小物流企业间资源整合，分工合作；支持具备条件的宁波大宗商品交易市场在全国实行兼并扩张，建立分支机构，形成以北仑为中心的市场体系；积极支持有条件的公司上市，拓展融资渠道，形成一批全国领先的交易公司。

保障大宗商品交易市场建设用地。依据现有大宗商品、城市发展规划，建立大宗商品交易市场园区，为大宗商品交易市场建设所需的堆场和仓库等进行合理规划，预留未来发展建设用地；并积极整合提升现有堆场和仓库等用地，提升土地利用效率和集约水平；对于大宗商品交易市场建设重点项目，在用地指标、占补平衡、土地价格等方面给予倾斜支持。

加大财政资金投入和税收优惠。积极完善财政政策，加大龙头企业、重点项目的扶持。鼓励民间资本参与，在财税、投融资、土地等政策方面享受同等待遇。加大政府对大宗商品交易市场基础设施建设的支持力度，通过提供引导资金、提高补助标准、政府贴息、减免税收等手段给予扶持。建议对在北仑落户的大宗商品交易市场给予一次性资金扶持，并参照物流等服务业税收优惠政策，实行水利基金、营业税减免或差额抵扣，并解决交割中增值税差额问题以及交易价格结算差价形成的税收问题。

加强专业人才和团队的培养和引进。积极研究制订人才培养计划，采用大学新学科开辟、海内外人才招聘等多途径培养、引进各类物流和金融等专业人才和团队的培养和引进，制定针对性人才引进办法，积极扩大人才总量、优化人才结构，增强人才储备和竞争力。完善高级人才支持的工作机制，探索建立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才开发投入体系。支持开展专业技术和职业技能培训，形成一批支撑大宗商品“三位一体”服务体系建设的高技术、实用型人才队伍。

（4）出台大宗商品交易平台建设的保障措施(www.xing528.com)

促进与大宗商品相关产业的发展。大宗商品交易市场的发展与区域经济发展对该类大宗商品的需求密切相关，二者相互促进。因此，在制定经济社会发展规划或者进行招商引资时，应向与大宗商品相关的产业进行倾斜，一方面有利于产业的发展，同时又可以延长大宗商品的产业链，增加附加值，为大宗商品交易市场提供支撑，更好地发挥大宗商品交易市场对区域经济发展的带进作用。

加强大宗商品交易平台法治建设。大宗商品交易市场发展初期主要以现货交易为基础，要提升现货交易的定位，真正为现货生产商、贸易商提供规避风险、发现价格的工具，应尽快制定大宗商品交易平台（电子交易）行业标准，制定大宗商品交易市场的行业资质、品种创新、交易规则、风险管理等方面规章，建立法律、法规体系，加强执法力度，使行业标准、法律法规能够在行业发展中起到应有的引导作用。

加强对大宗商品交易平台的监管。行业监管是大宗商品交易市场规划、健康发展的必要条件。因此，政府主管部门还应成立专门的市场监管机构，对交易行为、交易风险等进行全面监管：严格审批设立，规范市场准入，防止无序竞争；推动建立交易商资格认证体系，整体提高全行业素质；严格规范交易行为及其股东参与交易的行为，加强信息披露制度，加强市场高管人员的管理；设立中介组织，对大宗商品交易市场在交易品种、交易模式、资金存管等方面进行监督和检查，及时发现并排除隐患，促进大宗商品交易市场规范健康发展。

（5）完善大宗商品交易市场配套服务体系

改善仓储、运输等物流条件。根据大宗商品“大进大出”、集中交易和分散存储的特点，充分考虑港口、岸线等特色资源的空间分布特点，以及城镇、产业基地的演进态势，建设石油化工、工业原材料、建材、煤炭、铁矿石等大宗商品中转仓储物流基地。与中远集团、中海集团等国内知名物流企业结成战略合作伙伴关系，提升物流配套服务，例如为交易商提供及时、便利的仓储服务、代理运输服务；指定交货仓库，并保证交货仓库的业务过程可控；与交货仓库共同保证交易货物的真实性，并有相应的措施保证；电子交易设施和通信条件完备，满足24小时的服务；有提供配套的物流配送服务的能力；可以实时掌握交货仓库的货物情况。

创新金融服务功能。建立大宗商品交易第三方支付结算中心，为大宗商品电子交易提供统一支付结算清算服务，并对所有交易资金实行第三方结算管理，有助于加强交易资金管理，降低交易风险。积极与银行合作开展金融服务，有利于使贸易市场的参与方能够更为及时灵活地调配资金资源，吸引更多的市场参与者。提供货物检验等其他服务，确保配套服务项目的全面性，从而促进贸易市场的形成与升级，并力争在市场内发生贸易额的税收全部落地——即加强贸易市场各项配套服务的综合利用，尤其是以加强银行质押授信金融服务为重点，通过保税服务、信息服务等其他必要服务项目的支撑配合，促使贸易在当地实质发生。

提高信息化水平。大宗商品交易信息平台的开发，一方面满足内部生产管理需要，实现内部管理的信息化和自动化；另一方面满足贸易市场及物流链的运作需要，将货主、船公司、代理、银行、各级港口集疏运及口岸单位有机集成，实现整个贸易市场及物流链的信息整合与共享。推进技术数据的标准化；实现与政府监管及EDI（数据交换）系统的良好对接，并逐步发展成为该类大宗商品的信息中心、价格中心、交易中心；加强与国际市场信息的紧密连接，增强经营者对国际市场变化的预测能力和抗风险能力。

完善保税服务功能。保税储罐及保税区的设立一方面能减少货主需直接支出的资金成本，另一方面则能充分发挥大型液体石化品船舶运输的规模优势，使项目成为从大规模海运到河运、陆路运输的集散分拨节点，从一定程度上降低贸易综合成本，从而促使项目吸引大量的市场参与者聚集从事液体石化品的交易，推动贸易市场的建立形成。