1978年以后，随着拨乱反正，从落实城市住房政策着手拉开了住房制度改革的序幕。1978年3月6日，第三次全国城市工作会议在北京召开，下发了《关于加强城市建设工作的意见》，决定“加快住宅及市政公用设施建设，从1979年开始，在47个城市试行每年从上年工商利润中提成5%作为城市维护和建设资金”。9月5日，国家计委、建委、财政部等联合发出《关于自筹资金建设职工住房的通知》；10月19日，国务院批转国家建委《关于加快城市住宅建设的报告》（国发〔1978〕222号），提出“至1985年，基本实现城市平均每人达到5平方米的奋斗目标”。其实，针对当时的住房困难问题，早在1978年9月邓小平就提出：“解决住房问题能不能路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助、分期付款，把个人手中的钱动员出来，国家解决材料，这方面潜力不小。建筑业是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门，在长期规划中，必须把建筑业放在重要位置。”[18]这番谈话促成酝酿住房政策改革问题，而且深谋远虑地将这一改革与国民经济的发展及建筑产业的转型紧密联系在一起。
1980年4月2日，邓小平发表了著名的“关于建筑业和住宅问题的谈话”，进一步提出了较为完整的住房改革思想。[19]邓小平同志的这些讲话，无疑为我国城市住房政策改革定下了根本基调，充分体现出住房商品化的指导思想，弥补了住房实物福利分配的缺陷，涵盖了迄今为止的住房政策改革的绝大部分内容。比如，关于住房市场化、租金调节、分期付款买房等与社会主义市场经济体制相符合的论断。自此，住房改革以前刻意压缩住宅投资的局面得到扭转，根据《中国固定资产投资统计数典（1950—2000）》的数据，可以算出1952—1979年年均住宅投资占GDP的比重仅为2.45%，而在1980—1997年平均达到7.01%。(www.xing528.com)
进入20世纪90年代，在邓小平的社会主义市场经济理论和关于住宅问题谈话精神的指导下，中国城镇住房政策改革正式启动，并逐步建立起政策性和商业性相结合的规范化的住房分配与交易市场。总体来看，这一阶段的改革主旨是：通过采取渐进持续的、平稳推动的方式，先进行选择性试点，之后再逐步扩张。这是由于我国的经济体制改革属于“摸着石头过河”式的渐进改革，被当作其重要组成的住房改革也必然选择渐进模式。此外，因为大众住房观念的改变、历史经验教训的总结和新政的出台等都需要较长的过渡期，必须循序渐进。
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