完善顶层设计，规范试点改革推进

农村集体经济产权制度改革到了关键阶段，巩固前一阶段改革成果，总结经验、查找问题，进一步搞好顶层设计，完善政策措施，是下一步推进全省全面改革进程的关键所在。

1.出台具有可操作性的改革实施细则

在全面贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）精神和《中共吉林省委吉林省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（2017）》基础上，出台吉林省农村产权制度改革实施细则。尽管这项工作非常复杂、繁琐，工作量大，质量要求高，但是，这是全面实施农村产权制度改革的基本要求，是完成好本次改革的根本保证。细则出台将减轻基层改革成本，指明改革方向，明确改革程序和步骤，有利于改革保质保量、按时完成。农村集体产权制度改革细则除了包括一般性清产核资、人员界定、资产量化部分外，还应该包括：明确清产核资发现的债权债务等具体问题的处理意见；明确集体资产折股量化到人后维护低保户现有利益的具体办法；明确股权设置及管理办法，对老股金、农龄股、贡献股等要有明确规定；对完善集体资产股份权能提出具体方案，明确转让、继承、分红细则，既要激活农村产权潜能，又要稳定村集体经济。

2.建立健全经费保障机制

统筹研究解决试点工作经费问题，将此项改革经费纳入各级政府财政预算，明确会计账目支出科目，不能由于缺少必要经费支撑而影响改革进程。第一，宣传培训、考察学习经费^[1]。包括：宣传费用、培训费用、考察学习费用。第二，清产核资费用。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等需要的经费。第三，确认组织成员身份、折股量化到人需要的经费。第四，农村集体资产股权管理、维护农村社会稳定需要的经费。包括成立村集体资产股权管理机构费用，解决改革可能带来的矛盾费用。(www.xing528.com)

3.处理好与村（社区）党支部、村民（社区居民）委员会的关系

发展方向是政经分离，推动党务政务、自治事务和集体经济组织经营事务三者分离。村（社区）党支部是本村（社区）各类组织和各项工作的领导核心，领导和支持村（社区）自治组织行使职权；村民（社区居民）委员会依法开展群众自治工作；集体经济组织依法开展经营活动，负责集体资产的经营管理，理顺集体资产收益分配关系，接受集体资产管理平台和财务管理机构的监督。

4.规范集体资产流转交易

要建立健全农村产权流转交易市场，为包括集体资产股权在内的各类农村产权流转交易行为搭建平台。作为我市来讲，下一步就是要持续深化农村产权流转交易市场体系建设，继续强化农村产权交易、农业融资担保、产权信息管理三大平台共建对接和有机融合，重点推动集体经营性资产公开交易，真正激活农村各类生产要素，促进农村集体资产保值增值。