合理的政策能够推动事情的正向发展，我们的政策应该做到有所为而有所不为，以下是对粤港澳大湾区建设的一些建议：
第一，时刻注意辨别经济发展中的因和果。只有正确区分因和果，才能避免我们在见到“因”的时候束手无策，对其进行抑制甚至扼杀；也能避免“果”被政策过分强调，以至于揠苗助长，以及不合适的产业政策被强行推广到不合适的地区和产业中去。只有尽量从“因”的问题人手，才能减少政府在制定产业政策时失误的可能。
第二，尽量保持优惠条件均等化，让各方都能够平等地获益，既不让一些企业成为优惠政策的被俘获者，也不鼓励那些仅为了获得优惠政策但本身对科技发展毫无诉求的企业或者个人。减少这种现象的办法就是优惠条件均等化，政府支持一个项目的同时，也要让别的项目获得相应的支持。比如，如果从事人工智能的人才能够优先获得深圳户口，那么从事大数据的人才也应优先获得深圳户口。
第三，加大针对基础设施的投入，而不是个别项目的补贴。对公用型基础设施的投入，尤其是对大项目的投入，要能达到“优惠条件均等化”的标准。不贸然补贴个别项目和产业，可以避免政府在对具体项目的评估中产生误差和滞后，进而避免风险和损失。
第四，在立法上要“先让子弹飞一会儿”。有经验的设计师在设计校园里的小径时，不会先铺设石头和水泥，而是会让行人走动一段时间，当最优路径形成后，再以石头或水泥加固。所有良好的社会制度安排，都不是来自个别人的一厢情愿的设计，而是来自众人的行动，因为人群中包含大量、不可观察的信息，以及对利益的比较和做出的妥协。政府作为政策的设计者，应该做到“先让子弹飞一会儿”。(www.xing528.com)
总之，粤港澳大湾区的融合能够有效地鼓励科技人员探索创新，风险投资家甄别项目，企业家制造生产，商人开拓市场。政府应该以高远的视角、平等的手段和鼓励的姿态，利用三地在地理位置、产业资源、制度条件等方面的独特优势，在未来催生科技创新和商业转化的新奇迹。
薛兆丰
原北京大学国家发展研究院教授
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