我国新能源汽车示范城市激励工具现状与问题

目前，国内外激励工具共计41种，其中，我国各城市使用31种，如图2-4所示，以货币和非货币形式涵盖了生产、购置、使用和基础设施四大方面。使用类激励工具中的公交运营补贴只适用于公交车，在此只做统计描述，不计入新能源乘用车销量影响分析，其余30种激励工具计入乘用车销量相关性分析。

如图2-4、图2-5所示，我国31种激励工具中，购置类和使用类较为丰富，基础设施类次之，生产类最为薄弱。从激励方式来看，货币类激励工具占主导地位。

图2-4 我国激励工具包

图2-5 我国激励工具包分布

然而，以上图表和数据仅显示了我国激励工具的整体情况和分布情况，并不能代表各城市激励工具数量和分布情况。具体示范推广城市的激励工具使用情况详见表2-1。

由表2-1可见，我国各示范推广城市激励工具总量较小、类型较为单一，尤其是非货币类激励工具数量和种类较少，只有个别城市，如北京、上海、合肥等，激励工具不仅数量较多且种类丰富。分析的90个城市中，无地方新能源汽车推广应用政策和激励工具的城市有34个，56个城市（占90个示范推广城市的比例为62%）根据国家政策出台了相应的激励工具，但大多城市除配套、落实国家政策外，并未推出更多具有地方特色的激励工具。

表2-1 中国56个示范推广城市乘用车激励工具使用情况

注：“共计”所示为该城市激励工具总数

从激励工具数量的频次分布上来看，我国大多数城市激励工具数量较少。(www.xing528.com)

如图2-6所示，我国90个新能源汽车推广示范应用城市中，应用激励工具数量在11种（含11种）以上的城市仅有8个。另外，在有激励工具的56个城市中，应用激励工具数量小于7种（含7种）的城市占比70%。这反映出在新能源汽车推广前期，大多数城市在推广政策和激励工具配置方面还只是简单与国家政策配套，地方推广工作的积极性和主观能动性还没有被充分调动，各城市激励工具的种类大多比较单一。

图2-6 激励工具数量频次

从地区分布来看，目前我国有激励工具的城市主要分布在东部及南部经济发达地区，这与我国示范推广城市的地理区域分布较为吻合。激励工具超过10种的城市除西安、南昌和武汉外，均分布在京津冀、长三角和珠三角地区，如图2-7中红色区域所示。

如图2-7、图2-8所示，激励工具数量大于11种（含11种）的城市共有8个，其中5个分布在长三角地区，分布较为集中，这与区域经济特征和产业集群效应等因素有一定相关性。

综上，目前我国新能源汽车示范推广城市实施的激励工具虽有31种，但各城市在激励工具运用方面较为单一，大多数城市激励工具存在总量不足、种类多样性较差、综合效果不明显的情况。激励工具相对较多的城市主要分布在京津冀、长三角和珠三角地区，尤其以长三角地区居多，这与示范推广应用城市的规模和推广计划较为吻合。另外，这种分布与城市的地理位置以及经济水平也有一定的相关性。

图2-7 中国激励工具总量大于5种的城市分布图

注：★表示工具总量大于5的城市分布

图2-8 长三角地区激励工具总量较多城市分布