2017年1月10日，根据《齐齐哈尔市加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作实施方案》（齐政办规[2016]18号）文件精神，切实做好农村最低生活保障与扶贫开发的有效衔接工作，充分发挥农村低保在脱贫攻坚中的托底作用，协同推进精准扶贫、精准脱贫，结合县里实际，制定了《富裕县加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作实施方案》。
富裕县在认定程序、认证标准、动态管理上将低保对象和扶贫对象进行了衔接，确保了符合条件的农村困难群众都能获得相应的救助帮扶。统筹扶贫对象和农村低保对象的动态管理、定期核查、定期统计和动态监测工作，将符合条件的农村贫困人口分别纳入农村低保和扶贫开发建档立卡范围，做到农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口的全覆盖。
为了更好衔接，加强乡镇公共服务中心和扶贫工作小组的定期沟通协调机制，在数据共享、人员台账对比、救助和扶贫政策衔接等方面加强协作，及时掌握农村低保家庭和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产的变化情况，及时增发、减发、停发低保金。
在救助过程中，按照不低于上一年度农村居民人均生活消费支出的30%调整农村低保标准，进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。
具体来说，第一，将符合贫困条件的低保户及时纳入贫困户。扶贫开发的对象是有劳动能力的贫困人口。富裕县按照县里动态调整的规定，将所有符合条件的低保户全部纳入到贫困户中，做到应纳尽纳。第二，将符合低保条件的贫困户及时纳入低保户。对60周岁以上体弱多病的、丧失劳动能力的、有17种重大疾病的、重度残疾人、高中以上因学致贫的贫困户、且承包地人均低于8亩的贫困户、贫困人口采取其他措施无法脱贫的，力争纳入低保范围，实行政策性保障兜底。第三，对低保人群统筹使用扶贫开发政策。让低保户同等享受“两不愁三保障”政策，主要享受医疗救助、教育资助、危房改造、饮水安全等政策，实现政策衔接，待遇平等。
专栏3-8
富裕县2018年贫困户保障兜底政策
一、不符合低保条件的
有以下条件之一的建档立卡贫困户，不得纳入低保范围：
2.拥有20马力以上农机具或有微型车以上机动车辆的；
3.家庭成员名下有两套以上房产、非居住类房屋或购买楼房的有工商营业执照的。
二、符合低保条件的
建档立卡的贫困户，以共同生活的家庭成员为准，凡年人均可支配收入低于3780元的，均可纳入低保范围，重点是以下6类人群：
1.重度残疾人；
2.患有17种重特大疾病的；(www.xing528.com)
3.丧失劳动能力、无法通过劳动获得经济收入的；
4.60周岁以上体弱多病的；
5.高中以上因学致贫的贫困户、且承包地人均低于8亩的；
6.贫困人口采取其它措施无法脱贫，经村两委会讨论通过后，提交村民代表大会采取“一事一议”的办法，力争全部纳入低保范围。
发放标准：按人均可支配收入3780元/年为保障标准，实行据实差额补助形式发放。
三、具体要求
乡镇要严格按照入户调査、民主评议、家庭经济状况核对等程序，在经过乡镇党政联席会议研究确认后，将符合条件的贫困户统一上报至县最低生活保障管理中心，纳入低保范围。
相关概念指标说明
（一）重度残疾人：肢体、视力残疾指一、二级；精神、智力、多重残疾指一、二、三级（以第二代残疾证为准）。
（二）重特大疾病：1.恶性肿瘤2.儿童先天性心脏病3.儿童白血病4.重度精神病5.帕金森病6.脱髓鞘病7红斑狼疮8.急性心肌梗死9.中晚期慢性重病肝炎及并发症（中晚期肝硬化）10.再生障碍性贫血或成年人白血病11血友病12.慢性肾功能衰竭并且进行血液透析或腹膜透析13.肝脏或肾脏移植术14.原发性血小板增多症15.骨髓纤维化16.心脏瓣膜置换术（机械瓣膜）17.冠状动脉搭桥术。
（四）无劳动能力：是指16周岁以下未成年人、60周岁以上老人，或因残（一、二级的智力、精神残疾人，一级肢体残疾人）无劳动能力的。
（五）60周岁以上体弱多病：是指患有大器官移植术后、冠状动脉搭桥术后、冠状动脉支架植入术后、糖尿病、肝硬化、脑血管意外后遗症、系统性红斑狼疮等。
（六）20马力以上农机具、微型车及以上机动车辆：20马力以上农机具是指20马力以上拖拉机、收获机；微型车及以上机动车辆包括小型汽车、大型汽车、四轮农用运输车、半挂车、全挂车、轮式自行专用机械以及交管部门认定的其它车辆。
（资料来源：富裕县扶贫开发服务中心）
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