政府审计的对象、业务类型和主题分析

政府审计内容涉及的审计基本问题是“审计什么”。2009年3月5日，国务院原总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中提出“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”[1]，刘家义审计长2011年8月31日在南京审计学院做“国家治理与国家审计”主题报告时指出“人民利益的边界在哪里，国家审计的边界就在哪里”[2]。上述观点对政府审计内容的论断是高屋建瓴的。然而，国家审计并非万能，无法将整个社会的问题一一揭露（王中信，吴开钱，2009）。政府审计内容是政府审计制度构建和实践活动中的基础性问题，直接决定政府审计活动范围，从理论上系统地搞清楚这个问题具有重要的理论价值和实践意义。

一般来说，政府审计内容包括审计对象、审计业务类型、审计主题和审计标的四个层级的问题，由于审计标的主要涉及审计载体，注重实务操作，作为理论框架，可以存而不论。关于政府审计对象有不少的研究，有一些文献涉及了政府审计业务类型，但很少有文献研究政府审计主题，更没有文献将三个层级的政府审计内容关联起来。本书从政府审计需求和政府审计供给交集的视角，引入政府审计主题，探索政府审计三个层级及其相互关系。(www.xing528.com)

本书随后的内容安排如下：首先是一个简要的文献综述，梳理政府审计内容相关文献；然后，从政府审计需求和政府审计供给交集的视角，引入政府审计主题，提出政府审计内容的理论框架，主要是分析政府审计对象、政府审计业务类型、政府审计主题及它们三者之间的关系；在此基础上，用这个理论框架分析我国政府审计的审计对象、审计主题和审计业务类型，以一定程度上验证本书提出的理论框架；最后是结论和启示。