在我国，外资企业的发展始终伴随改革开放的进程。改革开放初期，我国经济发展面临资金、技术等关键生产要素短缺这一重大短板，利用外资作为引进资金和技术的重要手段，在弥补我国外汇短缺、扩大出口、拉动就业和促进国内企业技术进步等方面发挥了非常重要的作用。我国加入WTO之后，积极把握信息技术革命这一重大机遇，通过吸纳欧美日韩大型跨国公司的先进资本和技术，有力地推动我国深度融入全球分工体系和东亚生产网络，成长为全球第二大贸易国和经济体。2008年国际金融危机爆发之后，我国增长方式粗放、对外需依赖程度较高、在全球价值链中位势较低等问题日益显现，经济发展战略随之调整，利用外资的目标也必然要随之发生变化。为此，我国政府明确提出要将利用外资的重心由扩大规模转移到提升质量上来，并在“十二五”规划中明确指出“引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域……引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，积极融入全球创新体系”的新时期利用外资理念。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《“十三五”规划纲要》）进一步将上述理念提炼升华为“提升利用外资综合质量”。《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》则将利用外资的目标定为“稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量”。而党的十九大报告对于利用外资则在上述理论的基础上，更加强调“如何提升利用外资质量”，即“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益”。(www.xing528.com)
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