国际产能合作的领头羊模式：内涵与特征

我们认为，就国际产能合作而言，我国应当形成具有中国特色的“领头羊”模式。该模式主要描述随着我国资源要素条件变化以及资本和技术优势聚集，逐步推动与“一带一路”沿线国家乃至全球各主要区域经济体进行产业转移和产能合作，并起到一定的引领作用，进而培育形成市场新需求和发展新动力的一种趋势性全球经济现象。其主要内涵特征如下。

1.立足当前国内外环境及产业基础条件，我国可适当发挥好新兴经济体和广大发展中国家的“领头羊”角色定位

在当前世界经济面临深度调整、发达国家与发展中国家经济形势及实力对比出现新趋势、世界经济逆全球化及保护主义复燃的一系列新背景下，我国推进国际产能合作的外部环境日趋复杂严峻。随着全球产业分工及供应链体系面临新的趋势调整，我国与发达国家、新兴经济体及发展中国家的合作竞争关系的不确定性也在不断提升。因此，当前时期我国推进国际产能合作，更要注重走出去的方式方法与步骤，不宜过度追求规模数量，要注重平衡高质量推进。作为世界制造业中心，不仅要着力促进国内产业转型升级和迈向全球中高端水平，也要有利于国内经济转型及市场预期稳定，有利于发展中国家经济增长和世界经济复苏稳固。不示强、不激进，发挥与我国实际发展水平相适应的适度引领作用。在此过程中，通过高质量推动产能、装备、技术、服务、品牌走出去，我国可以充分发挥重要的带动和引领作用，而成为新兴经济体和广大发展中国家的领头羊。

2.注重将国际产能合作与经济高质量发展相结合，积极推动国内富余优势产能对外转移，实现内外共赢

我国开展国际产能合作，既不是推动国内传统技术含量低、附加值低的劳动密集型产业对外转移，也不是推动国内高耗能、高污染、高排放的资源密集型产业对外转移，这些低端产能主要是通过国内“去产能”和淘汰“僵尸”企业加以处置和消化解决。相反地，我国推动的是国内富余优势产能和先进装备与技术及充裕资本共同对外转移或输出，并主要集中于一些传统产业领域和部分新兴产业领域。如劳动密集型产业和钢铁、冶金、建材和石化等重化工领域，以及工程机械设备、轨道交通设备、汽车、航天航空、通信等领域。这种合作理念和实践与发达国家推行的国际产业转移有着明显的不同。(www.xing528.com)

3.推动国际产能合作要注重维护东道国利益，做好短期盈利与长期战略目标的有机结合

历史上，发达国家跨国公司推进产业转移过程中，通常从其全球战略部署出发，以实现全球范围内资源要素高效配置和追逐利润最大化为目标，很少考虑东道国自身产业发展及其调整布局的需要，使东道国承担了环境、能源等多方面外部成本。我国在新时期创新产能合作模式过程中，要积极倡导共商共建共享原则，注重加强与东道国发展战略对接和产业互补衔接，尊重和照顾各方切身利益诉求，通过签署双边国际产能合作协议共同加以推进。对于企业开展产能合作的绩效考察，既要看重中资安全运营及盈利状况，也要重视大型项目的长期战略价值，科学评价企业走出去长短期受益情况。

4.国际产能合作中我国既注重加强与新兴经济体和广大发展中国家的务实合作，也注重加强与发达经济体的全方位高水平合作

一方面，积极推动与新兴经济体和广大发展中国家开展产能务实合作，有效发挥自身承上启下、协同带动、优势互补这一独特而重要的作用，不断推动双边产能合作上规模、上水平。另一方面，以绿地投资、并购等形式同美日欧等发达经济体进行全方位、高水平的双边重点产能合作，着力培育和提升我国产业合作竞争新优势。同时，还可与发达经济体联合开展第三方合作，共同开发第三方市场。比如，可围绕能源化工、基础设施、汽车、工程机械、船舶和海洋工程装备等重点领域，加强与美日欧等发达国家在“一带一路”沿线国家以及非洲、拉美地区的广大发展中国家开展双边重点产能合作。