西部地区开放的特点和问题

1.开放程度总体偏低，开放要素和资源区域分布极不均衡

2017年，西部地区占全国70.7%的国土面积、28%的人口、20.7%的经济总量，但仅拥有全国6.8%的对外贸易额、10%的利用外资额和7.7%的对外投资额。2018年，重庆、广西、四川、陕西的外贸依存度分别为24.2%、20.9%、13.9%和14.7%，均远低于我国33.2%的平均水平。西部特别是西北地区开放要素、资源和平台主要集中在城市群核心城市和省会城市一些“点”上，这些地区和城市对开放要素和资源形成了较强的“虹吸效应”，导致其他外围城市、地级市和沿边地区难以获取开放要素和资源，开放程度非常低。2018年，在西南地区，四川省外贸进出口总额的84.8%集中在成都市，其他20个地级市的外贸进出口总额还不到全省的15%。广西崇左市、防城港市、南宁市三个城市的外贸进出口总额占到全区的72.1%。在西北地区，西安市进出口总值和利用外资额甚至占到陕西省的90%以上。

2.外贸结构由以资源密集型产品为主向劳动密集型产品为主转变，机器电气设备类出口增长较快但并不具备明显国际竞争力

2008年金融危机前，西部地区首要出口产品为贱金属制品，机器电气设备类产品出口比重在14%左右。贺灿飞（2016年）等研究表明，2007年，西部地区的优势出口产品主要集中在动植物及其产品、食品饮料与烟酒、化工产品、木制品、纺织原料与制品和一般机械器具及零件（低技术），多数属于资源密集型产品，少部分为劳动密集型产品，到2013年则主要集中在鞋帽伞杖、家具等杂项制品、皮革制品、纺织制品、塑料制品、陶瓷与玻璃制品和金属制品等，均属于劳动密集型产品，体现了西部地区产品出口结构由资源密集型向劳动密集型转变的趋势。金融危机以后，西部地区的出口结构逐渐优化，机器电气设备等资本和技术密集型产品的出口增长很快。2012年，机器电气设备类产品出口比重已增至41.2%，成为西部地区的主导出口产品。纺织原料及制品、化工制品和贱金属制品紧随其后，这三类劳动密集型和资源密集型产品共占西部地区出口总额的27.2%。而西部地区98种产品的RCA（显示性比较优势）指数显示，机器电气设备类的RCA指数为0.9～1.3，在国际市场上并不具备明显比较优势。西部地区在国际市场上具有较强竞争优势的产品多为资源密集型产品和劳动密集型产品。

从进口产品结构变化上看，西部地区的进口结构比出口结构更为集中，矿产品和机器电气设备是前两大进口产品，占西部地区总进口额的74.3%。其中，矿产品一直是西部地区进口规模最大的产品。西部地区优势进口产品虽然也由资源密集型产品向劳动密集型产品转变，但自2013年以来，电器与通信设备、一般机械器具及零件（高技术）、交通工具和光学仪器等部分资本与技术密集型进口产品已开始具有比较优势。

3.不同地区利用外资增长极不均衡，外商投资类型较为单一，来自发达国家的外资占比不高

2018年，西部地区不同省份利用外资增长极不均衡。重庆、四川、贵州和陕西四个省份利用外资呈现快速增长的趋势。重庆实际利用外资已连续8年突破100亿美元，世界500强落户达到287家。陕西2018年全年新设外商投资企业283家，同比增长39.4%；实际利用外资68.48亿美元，同比增长16.2%。四川2018年全年实际利用外资754.3亿元，比上年增长28.7%。新批（备案）外商直接投资企业607家，累计批准（备案）12308家。贵州实际利用外资总额为44.86亿美元，同比增长15.3%。但是，广西、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏等西部地区其他省份利用外资规模还相对较小。(www.xing528.com)

从外资投向行业分布上看，西部地区实际利用的外商直接投资有50%以上投向了第二产业，近年来，外商投资第三产业的比重有所上升。目前，我国西部地区利用外资的方式主要集中于中外合资、中外合作、外商独资三种比较单一的形式。自2000年以来，西部地区运用其他形式（不包括中外合资、中外合作、外商独资）利用外资的占比一直不高。目前，西部地区的外商投资主体主要是中国香港特别行政区、韩国、日本，以及东盟自贸区的一些亚洲成员，而缺少一些发达国家（比如美国、法国等）的大型跨国公司投资，尽管有一些发达国家的投资，但是投资额度较小。

4.走出去对外投资还处于起步阶段，在“一带一路”沿线国家对外直接投资和工程承包的占比提高，对外投资行业结构差别较大

目前，西部地区走出去对外投资还处于起步阶段，2016年，西部地区对外直接投资流量为115亿美元，远低于东部地区的1256亿美元。从西部地区对“一带一路”沿线国家投资情况来看，2016年，东部沿海地区10个省份对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资额占我国对沿线国家非金融类直接投资额的比重为67.6%，西部地区12个省份所占比重仅为17.8%（如图4-7所示）。西部许多省份在“一带一路”沿线国家投资增长较快，占其对外投资总额的比重也在不断提高。西部地区在“一带一路”沿线国家对外承包工程完成营业额和新增营业额占各省对外承包工程比重也在不断提升。截至2016年，陕西已在“一带一路”沿线26个国家累计投资12.8亿美元，占全省对外投资总额的34%，重庆在沿线国家投资额占其投资总额的比重达到57.3%。新疆近80%的企业投资主要集中在亚洲，尤其是中亚五国，在中亚五国的投资额约占其总投资额的75%。四川对外承包工程新签合同额的4/5布局在“一带一路”沿线国家。

图4-7　2016年各省份在“一带一路”沿线国家非金融类直接投资额比较

资料来源：根据相关资料研究整理。

同时，不同省份对外投资行业结构差别较大，这与各省优势产业密切相关。2018年，重庆对外实际投资规模前三位的行业分别为互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业、土木工程建筑业。新疆投资相对集中在能源资源勘探开发、园区建设、化工、电力、建材、农业等领域，即企业主要依托境外资源进行投资。