休闲供需矛盾的解决之道

1.调节的目标

在休闲经济中，休闲供求矛盾主要靠价值规律和休闲供求规律自身来进行市场调节，休闲供求规律对供求矛盾的调节主要是通过市场机制来表现和完成的。当市场出现供大于求的情况时，休闲产品难以全部售出，投资便会转移到其他产业，从而导致休闲产品供给量减少，反之亦然。如前所述，休闲供求除了存在量上的矛盾，还存在构成、时空、质量等方面的矛盾，休闲产品的供求除了受市场机制影响之外，还会受到其他因素的影响。因此，需要综合采取多种调控措施，对休闲供给和需求进行调节以达到休闲供求趋于均衡的目的。

2.调节的措施

1）技术性措施

技术性措施主要包括两种手段：一种是制定合理科学的休闲产业发展规划，二是进行有针对性的休闲产品促销。前者是通过调整休闲供给来实现休闲供求的均衡，是一种前馈控制，包括休闲资源开发、休闲产品设计、休闲需求调研、休闲人力资源开发等工作。休闲规划设计要求具有一定长效性和稳定性，需要根据地区休闲需求规模和未来发展趋势加以制定和贯彻实施。休闲发展规划属于长期性调节手段，对休闲产品供给的发展规模和发展速度具有较强的控制作用。2013年，我国颁布实施的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》就是旨在促进我国旅游休闲产业未来时期发展的指导性规划纲要，对满足人们日益增长的休闲旅游需求，推进中国特色旅游休闲体系建设具有重要意义。

休闲产品促销则侧重于对休闲需求方面的调整，以实现休闲供求均衡。休闲供给与休闲需求相比其弹性系数相对较小，休闲供给一旦形成，短期内具有稳定性，即使发生供过于求的情况，也难以迅速减少休闲供给量。面对有效休闲市场需求不足和休闲产品生产相对过剩，休闲供给者通常可以采取具有针对性的休闲产品促销方式，培养或者刺激休闲需求的增长，以缓解休闲供求矛盾。实践证明，只要休闲产品促销方式有效得力、有针对性，就可以在短期内缓解休闲产品供大于求的问题。

2）经济性措施

经济性措施即行政主管部门运用经济性措施和手段对休闲活动的市场供求关系进行控制与调节，以实现休闲资源的合理配置和休闲市场的有序运行。经济性措施主要有财政税收、价格调节、信贷政策、利率汇率等，其中最为主要的是财政税收与价格调节。

财政税收政策主要有两类，一是针对休闲供给企业的课税政策，二是直接面向休闲消费者征收休闲产品税收的政策。前者侧重于对休闲产品供给的税收调节，当休闲供给不足时，政府可以通过对休闲企业减免征税的办法，吸引对休闲领域的资金投入以扩大休闲产品供给量。反之，则可以通过增加企业税收，以控制休闲供给量的增加。后者则主要侧重于对休闲需求的税收调控，如果休闲需求过剩，产品供不应求，则可以直接向休闲消费者征收产品附加税以减少需求。此外，还可以对休闲需求较大、休闲消费集中的具体地区进行税收调控，针对休闲热点和冷点地区征收税率不同的所得税，以缓解休闲目的地因先天资源缺陷或后天开发不足而导致的冷热分布“极差”问题。

价格调控政策主要是指政府在产品价值规律自发调节的基础上，采取不同的价格指导政策，以达到休闲产品供求均衡的目的。政府部门或者迫使某些休闲产品价格下降，从而扩大休闲消费，减少休闲产品供给；或者迫使休闲产品价格上升，以抑制休闲需求，扩大休闲产品供给，从而提高休闲供给随休闲需求变化并趋于动态均衡的主动性。常见的价格策略有地区差价、季节差价、批发价、优惠价等。

拓展阅读3-4

攀枝花出台高额旅游促销政策，最高补贴可达6万元［101］

攀枝花市2014年旅博会及欢乐阳光节期间拓展旅游市场优惠政策试行意见于近日出台。凡在政策期内（2014年9月至2015年3月），一次性组织市外旅客100人以上，到攀枝花住宿一晚以上且游览两个以上景区（点）的，都将给予组团单位宣传促销费补贴，补贴最高可达6万元。

据悉，为办好2014攀枝花欢乐阳光节，吸引更多国内中远程和境外游客来攀体验阳光花城的魅力，市旅游局特在首届四川国际旅游交易博览会、2014攀枝花欢乐阳光节期间，推出了建市以来最具吸引力的拓展旅游市场优惠奖励政策。

组团游——最高补贴达6万元

凡一次性组织市外旅客100人以上包机、专列、自驾游来攀，住宿一晚以上且游览两个以上景区（点）的，给予组团单位宣传促销费一万元补贴；

凡一次性组织市外旅客200人以上包机、专列、自驾游来攀，住宿一晚以上且游览两个以上景区（点）的，给予组团单位宣传促销费2万元补贴；

组织市外团体游客3 000～5 000人次、5 000人次及以上来攀，住宿一晚以上且游览两个以上景区（点）的，分别给予组团单位4万、6万元补贴。

过冬游——按人次给予补贴

涉旅企业（自驾车协会、旅行社、酒店、农家乐等）组织、接待外地老人到攀过冬度假一月以上的，按人/次计算，对组织（接待）单位给予补贴。

组织、接待50～100人/次的，按每人/次给予30元补贴；组织、接待100～200人/次的，按每人/次给予40元补贴；组织、接待200人/次以上的，按每人/次给予50元补贴。

自驾游——每辆车都发补贴

涉旅企业（自驾车协会、旅行社、酒店、农家乐等）组织外地自驾车到攀住宿一晚以上且游览两个以上景区（点）的，除按本条第一款给予补贴外，每车再给予组织单位300元的补贴。(www.xing528.com)

办展览——主办单位有补贴

引进市外商业会展活动（会议、论坛、展览、商务等），参会人员达100人以上、住宿两晚以上且游览两个以上景区（点）的，按市外参会人员每人50元标准给予会务主办单位补贴。

（资料来源：春暮.攀枝花出台高额旅游促销政策　最高补贴可达6万元［EB/OL］.（2014-11-29）.http：//www.cntour2.com/viewnews/2014/11/29/Gpm4mfjhyv7oZePF9cEF0.shtml.）

3.法律性措施

政府通过法律手段对某一休闲市场进行允许或者禁止等规范，来调节休闲市场产品的供求关系，达到休闲供需趋于均衡的目的。法律手段虽然不能决定休闲供给的提供量和休闲需求的产生量，但它可以从法律上规定哪些供给行为被法律所允许，哪些需求行为被法律所禁止。通过规范休闲市场行为，保证休闲产品的生产、经营和消费等环节顺利进行。其次，法律手段是技术手段和经济措施等发挥调控作用的基础保障。地方休闲战略规划的实施，各种休闲经济政策、经济措施的贯彻，都离不开法律的制度保障与法治环境保障。同时，一些法律法规对稳定休闲供给有一定的积极作用［102］。

习　　题

【思考题】

（1）简述休闲供给的概念、特征及其规律。

（2）从国家和企业两个层面分别探讨分析影响休闲供给的因素。

（3）结合图形分析分别由休闲供给变动和休闲需求变动引起的休闲供需的动态平衡。

（4）解释休闲市场机制的概念，并分析其具体表现形式。

（5）举例说明政府和企业在调节市场休闲供需方面的措施。

（6）试分析当前我国休闲供需市场上存在的突出问题。

【案例分析】

线上旅游市场亟待标准化规范

随着网络日益发达和消费不断升级，人们已习惯于网络购物带来的便捷和实惠，可以说网络深刻改变了我们的生活方式。刚刚过去的“双十一”又一次证明了网购的强大和无所不能，有些消费者从衣服到日用品，采购得满满当当。如今日常用品的购买日臻完善，消费者也练就了火眼金睛，学会了货比三家，但是说起新兴发展起来的线上旅游市场，面对动辄几千甚至上万元的旅游产品，估计不少消费者会犯起嘀咕。

一边是线上旅游产品相对于传统旅行社的低价位诱惑，一边是面对模糊环节的各种忐忑。从近年来统计的投诉来看，在线旅游可谓是重灾区，上当受骗者不少，虚假宣传、霸王条款、消费纠纷等问题层出不穷，存在监管盲区，亟待规范。线上旅游市场还充斥着大量没有资质的旅行社和假借知名旅行社品牌设立的旅行社，扰乱了旅游市场秩序。更有真假难辨的低价揽客信息到处招摇，对消费者来说，这都是潜在隐患。

不少专家认为，在我国，线上旅游市场未来有巨大发展潜力。随着互联网的蓬勃发展，线下转向线上已成为行业发展趋势。笔者对此预测深以为然，既然线上旅游市场的发展势不可挡，也已经进入了多元化竞争，那么我们的监管更应该及时跟进，否则一个不成熟、不规范的市场，势必会埋下隐患，为消费者带来种种麻烦。再加上线上旅游的虚拟性、跨地域、隐私性等特点，监管本身有难度，这就更需要我们未雨绸缪，下大力气整治、规范。

作为线上经营者，要不断提升自身的服务意识、竞争意识和品牌意识，为消费者提供更好的旅游产品，否则终将会被市场淘汰。从监管上看，笔者建议，要及时出台行业法律法规，规范在线旅游市场的广告宣传、合同签署等行为，要从保护消费者权益角度出发，制定规范的合同文本，明确各个环节的责任认定。同时，相关部门应加强沟通协调，形成监管合力，织好线上旅游安全消费网。

（资料来源：佚名.线上旅游市场亟待标准化规范［J］.中国标准化，2014（12）.）

问题：线上休闲旅游产品供给急剧增加的原因有哪些？政府和休闲企业在调节线上旅游供给方面还需要做哪些努力？