治理休闲经济外部性的解决方案

图7-2　公共休闲管理分析框架［210］

庇谷认为，外部性的存在使得资源配置难以实现帕累托最优。在这种情况下，由政府出面对负外部性的产生者进行征税，或者对正外部性的产生者给予相应的补贴，就可以有效地消除私人成本与社会成本、私人利益与社会利益之间的偏差，从而保证市场机制正常发挥优化资源配置的作用［211］。

1.税收手段

用于纠正负外部性影响的税收称为庇古税。由于税收对经济发展的巨大的调节作用，因而外部性内部化的最有效的经济手段就是征收庇古税。一般情况下，征收税收会造成效率的缺失，但是征收庇古税，是存在外部性的正确激励，从而使资源配置接近社会最优。一方面，政府可以通过对那些带来负外部性的活动征收庇古税，使外部性内在化，控制休闲者数量并为休闲场所保护工作筹集资金。另一方面，庇古税也就是休闲经济负外部性的“价格”，在这种“价格”的激励之下，可以减少休闲的负外部性，从而使之内部化［212］。

2.教育手段(www.xing528.com)

教育手段是指通过各种媒介向公众传达相关知识，从而达到提高公众正确的休闲意识，促进休闲质量的提升。对于休闲者而言，教育手段主要为了促进休闲者的消费行为文明化，将休闲者造成的负面影响降到最低。如教育休闲者尊重休闲区域的文化和风俗，将自身的行为对照公共道德及规则加以规范等。

3.行政手段

所谓行政手段，是指各级政府及旅游主管部门根据国家和地方制定的政策法规，依靠行政组织和行政力量来管理休闲区域的方法。这种强制性的手段要和经济手段相配合，使休闲经济的外部性内部化。通常采用的行政手段有行政通告、政府行政倡议书及政府的专项和综合整治等［212］。

4.景区管理信息化

休闲区域在经营管理过程中面对的信息量是惊人的，因此，掌握信息和利用信息成为有效配置休闲区域资源、合理安排休闲区域生产力的重要途径。为此，休闲区域应按照信息化管理的要求，建立起完善的管理信息系统，科学合理地控制休闲者的流量，保证其消费效用的最大化，同时起到保护休闲区环境与休闲质量的作用［212］。