1.休闲政策的概念
政策是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级阶层的利益意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、应完成的明确任务、实行的工作方式，及采取的一般步骤和具体措施。
休闲政策是政府机关为了解决休闲问题而采取的国民休闲的行动指南。休闲政策的目标，是通过休闲活动提高国民生活质量，并为此建立健全相应的社会体系和按一定程序运作的组织。［213］
从休闲政策的概念中，可以看出：第一，休闲政策制定的首要动机是为了解决休闲问题。休闲经济在发展过程中会出现一系列负外部性效应，休闲政策是从国家宏观层面上协调解决这些问题。第二，休闲政策和具体规划相互联系。休闲政策是一种政策性的文字表述，而具体规划则是落实休闲政策的具体方式。第三，休闲政策的目的是通过休闲活动来提高国民的生活质量，体现了一种人本主义，同时建立健全提高国民生活水平的社会体系和社会组织。
2.国外休闲政策的演变［214］
1）英国休闲政策的演变
英国从1780年的压制大众娱乐时代，到今天更加趋向市场化的休闲时代，经历了一个从压制到积极发展，从国家主动到市场化发展的过程。当时的英国主要沿用约翰时代的许多休闲政策。之后，英国体育学院在各级各类学校报刊推广艺术和运动教育，彩票基金引入使用，休闲政策联盟对休闲政策的制定起到了很重要的作用。休闲政策联盟由休闲政策领域具有共同利益的组织、团体、协会和个人组成，包括政府部门和机构、志愿者俱乐部和协会、商业公司、慈善团体，以及其他一些对休闲政策感兴趣的团体和个人。联盟定期地对体育、旅游和艺术等各个领域政策的制定施加影响。
2）美国休闲政策的演变
美国拥有为数众多的休闲协会，各休闲协会较多地介入到体育发展政策的制定和推动过程中。美国的休闲发展政策对国家休闲资源的开发和保护、休闲娱乐产业的发展和引导、公共休闲机会和权利的保障方面做出了具体的规范。在一定程度上为美国公民创设了良好的休闲环境，保障了国民的休闲权利。
3）荷兰休闲政策的演变［215］
第二次世界大战后，荷兰采取国家干预休闲的政策，提高国家在休闲文化和体育设施方面的投资。文化投资的目的是进行工人教育，体育投资的重点在于对青年的教育。与此同时，政府还大力资助天主教、新教及非宗教体育和艺术等民间休闲组织的发展。20世纪60年代中期，荷兰文化、休闲和社会工作部成立，意味着文化和休闲成为社会服务的一部分。荷兰在80年代的经济萧条中遭受到了巨大的冲击，失业率达20%，政府迫于压力不得不进行福利改革。1982年，文化和休闲从政府主管的社会工作部门中分离出来，室外休闲被纳入农业部和渔业部，而文化和体育被纳入一个新的部门——文化健康部。与此同步的是，国家休闲政策的改革重点也开始发展到其他边缘产业，如旅游、体育等，并逐渐减少政府补贴，转变为通过自由市场和针对国家和地方经济重建制定休闲政策来维护消费者主权。
4）法国休闲政策的演变［215］(www.xing528.com)
第二次世界大战之后，法国政府致力于增加萧条时期的社会民主福利开支。经济重建时期存在着一个与战后类似的模式，即通过地方志愿者团体和企业委员实现对民众的关心。戴高乐中央集权时期，保守党政府阻挠社会福利型休闲政策的发展，强调精英文化，限制民间休闲的发展。一直到1981年社会党掌权后，又建立了一个新的休闲部门，并实现地方分权政策。尤其在休闲政策方面，致力于通过增加公共开支，特别是社会项目的开支，刺激休闲经济增长。
从国外的休闲政策的演变过程来看，休闲政策基本按照政府主导的休闲供应管制到由市场自由发展的休闲政策。
拓展阅读7-3
美国的休闲政策［216］
2011年底，美国总统奥巴马因为在国内经济低迷时还享受圣诞假期，受到国民诟病，但这位总统仍然心安理得地过完假期才重返白宫上班。因为美国有完善的立法，从总统到百姓都有休假的权利，谁也无法剥夺。
“西方发达国家法律均规定节假日必须休息，以保障国民休息的权利，政府机构每年7、8月份休假，不办理公务。这充分说明国外法律制度落实很彻底，政府和国民维护休息权利的意识很强。”国家旅游局综合司副司长唐兵解释说。
有关数据表明，美国的休闲产业已处于国民生产总值第一的位置，其就业人口占全部劳动力的1/4，据艾瑞咨询统计，即便在金融危机爆发的2008年，美国人花在旅游上的钱仍然是家庭总收入的14%，如果算上娱乐餐饮占比将达到25%，美国政府对休闲产业十分重视也在情理之中。
作为从美国归来的访问学者，中国社会科学院旅游研究中心秘书长宋瑞对美国完善的国民休闲供给和服务体系深有感受，“美国各级政府部门通过制定休闲政策、管理休闲资源、建设休闲设施、提供休闲服务、开展相关调查、推动休闲教育等不同手段，促进休闲发展。并和商业休闲企业、非政府组织等紧密合作，共同构筑休闲服务体系。”
宋瑞介绍，虽然美国至今并没有一个直接名为“休闲法”的联邦法律，但实际上国会制定了各种各样的联邦法案，改善和引导公众的休闲生活。20世纪40年代，美国政府先后以立法的形式确立了8小时工作制、带薪休假制度。
1981年通过的国家旅游政策法案就曾规定，国家商务部有推动美国旅游、减少旅游障碍、便利国际旅行的职责。法案第2123条款还授权美国商务部长有权与外国政府就旅行和旅游事务进行磋商，在外国建立官方旅游办事机构，援助旅行和旅游办的训练和培训。法案规定商务部下设旅行和旅游部，负责旅游具体工作［217］。根据克劳斯（Kraus，1990）的初步考察，美国联邦政府一级就有90多个机构、局、委员会和理事会提供公园、游憩和休闲服务。
（资料来源：中国生态旅游杂志.国外休闲那些事儿［EB/OL］，（2012-12-17）.http：//www.lvmama.com/info/chujinglife/2012-1217-149334.html.）
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