差别电价机制是我国在“十一五”期间推动产业结构升级的一项重要举措。中国的经济发展曾经一度是以工业经济为主导，第二产业在国民经济中的比重较高，2012年为45.3%，比其他发展中或者是发达国家的平均水平都高，如图4-1所示。如此不合理的产业结构导致中国的能耗水平非常高，其中工业消耗量占70%左右。在所有工业当中，黑色金属冶炼及加工、非金属矿物制品制造业和化学原料及化学制品制造业的能耗量位居前三，他们约消耗全国50%的能源，而他们的工业增加却只占GDP总量的不到25%，同时，这三个行业的污染物排放总量也占全国总排放量的30%左右，其能耗强度明显高于其他行业。因此控制这些行业的发展，减少他们的能耗水平和排污水平对我国的节能减排工作有重要意义。
图4-1 世界各国产业结构比较
为了遏制高耗能产业盲目发展、促进产业结构调整和技术升级、缓解电力供应紧张的矛盾，2004年6月以来，国家对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等8个高耗能产业的企业试行差别电价政策。差别电价的主要目的是通过提高高耗能行业的销售电价来促进这些行业的内部结构升级，从而减少他们的总能耗水平。根据差别电价的梯级分类，首先将高耗能企业分为鼓励性、限制性和淘汰性，通过提高限制性企业和淘汰性企业的销售电价来提高他们的生产成本，从而达到限制此部分企业发展的目的。最初，差别电价的提价幅度不高，限制性企业的销售电价只提高2分/kWh，而淘汰性企业也仅提高5分/kWh，鼓励性企业电价保持不变。由于调价幅度太低，不足以影响到高耗能企业的生产成本，2006年国家出台的《关于完善差别电价政策的意见》进一步强调了高耗能行业差别电价的重要性。经过多次的政策引导，全国各地区目前的高耗能企业电价水平较之前都有所提高，例如广西高耗能企业的销售电价提价幅度最高达到了3毛/kWh，宁波等大部分省、市对淘汰性高耗能企业的销售电价提价幅度为2毛/kWh等。大部分地区差别电价的实施范围已由最初的电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥和钢铁这6个行业扩大到了包括黄磷和锌冶炼在内的8个行业。2010年5月13日，发改委、电监会、国家能源局联合下发《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》，要求各地限期取消现行对电解铝、铁合金、电石等高耗能企业的用电价格优惠。(https://www.xing528.com)
自2004年差别电价实施以来，其在促进高耗能行业的节能减排工作发挥着越来越重要的作用，2005年和2006年期间，高耗能行业的固定资产投资增长率较2004年之前明显有所回落，如图4-2所示。虽然这一成果的取得不能完全归功于差别电价，但也能够说明差别电价确实在调整产业结构上发挥了一定的作用。
图4-2 2002—2006年期间高耗能行业的固定资产投资增长率
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