贵州三变改革：产业发展的革新之路

党的十八大以来，贵州省各级党委、政府认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，立足当地实际，坚持问题导向，不断创新扶贫开发实践，探索出了卓有成效的贵州模式。2014年，贵州省六盘水市委市政府创造性地在农村推进了“三变”改革，从根本上解决了资源、资金、农民分散这一阻碍农村发展的顽症，以股份合作为纽带，推动了农村经济规模化、组织化、市场化发展，促进了农户与经营主体联产联业、联股联心，激活了农村发展内生动力，探索出了一条切实可行的科学脱贫之路。

“三变”改革的主要思路就是：通过资源变资产，村集体将土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式盘活，变“死资源”为“活资产”，让绿水青山变金山银山；通过资金变股金，在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村集体或农民持有的股金，投入各类经营主体，享有股份权利；通过农民变股东，农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东。

具体操作中，首先找准“三变”主体目标，聚焦贫困群众，实行优先产业覆盖、优先财政注资、优先提供贷款、优先企业带动、优先易地搬迁、优先确权颁证等，帮助贫困人口以土地经营权、自有技术、扶贫开发类资金量化等入股方式，从中获取租金、薪金、股金。再通过选择优势产业和培育龙头企业，大力培育“三变”承接龙头，从政策、项目、资金等方面给予倾斜，支持企业采取兼并、联合、重组等方式做大做强，同时高度重视风险防控和农民利益保护问题，把知情权、参与权、选择权、决定权交给群众，在是否入股、入股方式、产业选择、股份比例等方面，充分听取农民群众意见，群众不答应、不拥护、不认同的事坚决不做，积极探索开展农业特色产业保险，确保扶贫资金的安全收益和贫困人口的“持续性”增收。(www.xing528.com)

通过农村“三变”改革，六盘水市各级政府以资源变资产、资金变股金、农民变股东为抓手，不断发展壮大集体经济，有力促进了农业增效、农民增收和农村繁荣。通过股权收益，盘活农村资源资产，仅2016年全市就新增村集体经济收入1.08亿元，村集体经济累计达到2.7亿元，形成了乡乡有产业、村村有实体、户户有门路的格局。农民人均可支配收入年均增长11.8%，带动22万贫困群众脱贫。同时，村级组织在发展集体经济过程中引领群众增收致富，解决了群众最关切的问题，更加坚定了群众听党话、跟党走的决心。村级党组织的凝聚力得到进一步加强，有效提升了农村基层治理能力和治理水平。