三变试点带动扶贫产业发展

搭建平台，建立机制。由晒经村党支部牵头，全村贫困户和其他村民积极参与成立晒经幸福农业股份合作社，村民以荒山和撂荒地经营权入股，占合作社50%股份；村集体以产业扶贫、退耕还林和其他基础设施建设等项目资金入股，占合作社50%股份。经过认真审核，合作社总股数为3034股，入股土地1840亩，入股村民达到546户。

太和镇推动“三变”改革，扶贫产业落地开花

合作社民主制定了《合作社章程》，选举产生了理事长、监事和其他管理人员，为村民颁发了股权证。为尽可能地保障贫困户和村民利益，合作社采取“保底分红+效益分红”模式，每年给群众100元/亩的保底收益，剩余部分利润又按股份分配给群众，最大限度保障了群众利益，充分调动了群众的积极性。合作社每年还从集体收益部分拿出5万元用于给全村贫困户二次分红，贫困户户均二次分红500余元，贫困户户均总分红达到1500元。

选优业主，做强产业。平台搭建后，合作社对外公开招商，择优引进6个业主发展花椒和桐子产业2000亩。合作社利用项目资金对荒山进行整治后栽植花椒和桐子苗，再以每年400元/亩的价格承包给业主经营管护。引进小龙虾养殖大户，发展小龙虾家庭农场养殖项目。合作社以标准化修建的66亩小龙虾养殖塘使用权作为股权投资，业主以资本投入和经营管护作为股权投资，采用比例分成模式，合作社每年按照基础设施建设总投入的10%分红。为缓解用工荒这一难题，合作社积极发展延伸配套产业，购买植保无人机2台、修建冻库1座，按照略低于市场价的价格给业主提供配套服务。(www.xing528.com)

严控风险，保驾护航。为确保改革工作顺利推进，合作社建立了五重风险防控体系。实行业主准入制，防控道德风险。合作社对申请到晒经村发展产业的17家业主从资金、技术、诚信经营、社会责任感等方面进行审查，从中择优选择7家有实力、口碑好的业主合作。发展适度规模经营，防控经营风险。按照“大规模、小单元、多主体”思路，合作社将各业主经营的产业规模控制在200～300亩，有效分散经营风险。开展订单生产，防控市场风险。花椒产业与重庆宇隆椒丰农业开发有限公司签订订单收购协议，干花椒保底收购价50元/公斤。市场价高于保底价时，业主随行就市；市场价低于保底价时，适用保底价。生猪产业与重庆德康生猪养殖公司合作，实行代养模式，合作社不承担价格风险。抓好技术培训，防控技术风险。花椒产业由重庆宇隆椒丰农业开发有限公司全程进行技术培训指导，生猪养殖由重庆德康生猪养殖公司全程提供饲料、防疫、检验等技术服务。购买农业保险，实现风险兜底。开展土地流转金履约保险试点，为生猪养殖购买生猪价格指数保险等农业保险，村集体经济组织从村集体收益中拿出部分资金建立风险保障金，逐步完善风险分担机制，将风险降到最低。

“三治”结合，增强动能。为最大限度激发群众活力，增强村社干部抓发展的能力，太和镇以抓实德治、法治和自治工作为基础，以“三治”促“三变”。抓德治引领，营造干事创业氛围。扶贫须扶志，通过开展“乡贤”讲堂、评选“脱贫标兵”、打造“脱贫笑脸墙”等方式，积极营造脱贫光荣、创业光荣和勤劳致富的良好氛围。脱贫标兵陈银洲、张代奎两户利用小额信贷创业养殖肉牛和青蛙，家庭年收入都达到10万元以上。王三荣等50余户贫困户在花椒基地务工，每月按时领工资。群众从产业发展中得到了实实在在的好处，支持产业发展的共识已形成。抓法治保障，创建团结和谐环境。完善村级财务制度、村民议事制度、村民监督制度等系列规章制度，规范重大事项“四议两公开”操作流程，建立管村治村规矩。从产业选择到合作社的组建、从每名贫困户动态调整到3034份股权确认，凡有重大决策，必经村民集体协商。村干部引导群众、规范办事的能力逐步增强，干群关系融洽，全村产业及配套项目同时推进，进展迅速，无群众信访。抓自治管理，激发群众参与活力。组建村民议事委员会、院落协商委员会等组织，选拔老党员、老干部等德高望重人士14人参加。制定民意收集、议题办理等机制，通过“民情日记”“分片包户”等工作方式收集群众诉求。对可以自主解决的，由村民议事委员会组织群众讨论协商解决；对需要村支“两委”解决的纳入工作台账逐步解决。通过这些举措，有效分担村支“两委”工作负担，增强了群众参事议事主动性，成功引导村民积极参与产业大户引进、股权分红等村级重大事项10余项，为产业发展凝聚民心。通过倡导群众的事群众办、群众的问题群众解，村民参事议事的氛围越来越浓。

晒经幸福农业股份合作社已发展花椒1799亩、桐子235亩、小龙虾养殖66亩，吸引全村200余名贫困户和其他村民就近务工。2019年首产花椒30万斤，初上市就实现产销两旺，成功打响“太麻佬”花椒品牌。目前，“太麻佬”已通过绿色认证，并形成了餐厅装、家庭装、礼盒装等多款形态，大大提升了产品附加值。2019年合作社净利润达到100万元，晒经村96户贫困户连续3年分红近15万元。2018年、2019年、2020年春节，晒经村举行了“千家宴暨分红大会”“新春团拜会”“分年猪大会”，让全村人民共享扶贫产业成效。