城乡产业结构融合互动机制的优化方案

改革开放（特别是中共十八大）以来，党中央始终把农业农村农民问题作为全党工作的重中之重，中央一号文件连续多年聚焦“三农”工作，我国城乡发展格局发生巨大转变，城市和乡村产业在经济、文化、政治方面竞争与合作，相互促进相互成长，农业支持保护政策体系不断完善，强农惠农富农政策力度不断加大，现代农业建设成效显著，农村面貌和环境明显改善，农民生活质量显著提高，城市经济反哺农村经济。其中，经济互动不仅是研究城乡关系的重中之重，也是促进城乡融合发展的关键。城市产业利用组织、经济资源，广阔市场、高新技术、发展机遇等要素与农业产业进行互动、交易，增强城乡产业之间的连续性，实现经济互补，而且更可以充分利用不同市场的需求，延长城乡产业的产业链，获得高效率发展，但如今城乡产业存在一定的问题，传统的产业相对孤立，缺乏紧密的交流联系，农村与城市、工业与农业存在巨大的鸿沟，更不用说实现城乡经济互补。城乡产业的良性互动、发展需要一定的政府干预，转变“城市偏向”想法，破除城乡分割管理制度，营造良好的文化、经济、政治、思想、制度环境，完善农村产业发展的基础设施设备、公共服务设施，形成合理的城乡资源流通渠道，解决城乡资源不合理现象，更应该完善农村教育、技术知识结构，增加农村知识人才指导，制定合理规划，促进城乡产业互动的互利性和关系的改善融洽。

5.1.1.1　发挥政府主导作用，建立城乡产业互动的主导机制

政府是城乡产业互动的关键保障，政府政策的发表、实施都会对城乡产业发展产生重大影响。首先，政府要为城乡产业互动提供充足的公共产品，如积极利用互联网、数字化等最新信息技术对农业全产业链进行改造，农业产业化经营，发展“互联网+农业”，推动传统农业向绿色农业、智慧农业、高效农业转型，从多方面夯实城乡产业互动发展基础。其次，制定配套的政策措施和法律法规。例如，建设关于城乡产业互动发展的法律法规、城乡居民就业指导体系、城乡居民社会保障体系、乡村产业补贴体系等，鼓励引导城市各类人才入乡创新创业。按照城乡平等、融合共享的原则，促进更多资本、技术、劳动力等生产要素向乡村流动，推动城市公共资源、公共服务向农村延伸。

5.1.1.2　激发市场能动作用，建立城乡产业互动的能动机制

虽然政府起着至关重要的作用，但市场的能动作用也不容小觑，因此，也需要充分激发市场在促进城乡产业互动发展方面的作用，充分利用市场经济。鼓励各种城乡产业的发展，增加城乡产业互动，推广农村经济合作社的形成与建设，形成更多有利于城乡产业互动的民间组织，增强城乡产业的紧密性、连接性，同时，还可以为城乡产业互动发展提供高效、安全、合理的运行平台加强产业之间的联系，充分激发市场经济的能动作用。另外，也可以形成“一对一”的支援，鼓励、引导大型企业公司与一个或多个村庄形成帮扶关系，建立长期的互动帮扶渠道，实现城乡产业相互融合、良性互动、协调发展、共同发展。此外，政府可以通过项目帮扶、经济补助、政策支持、税收减免等干预手段，引导城市产业在农村建设生产工厂，邀请农民一同参与，共享产品加工的经济利益，利用经济刺激城乡产业的互动，从根本上调动生产积极性，充分发挥城市经济主体对城乡产业互动发展的作用。(www.xing528.com)

5.1.1.3　建设产业园区功能，建立城乡产业互动的载体机制

建立可以促进城乡产业互动的机制，如产业园区。产业园区这一现象最早出现于19世纪末，其作为一种促进、规划和管理工业发展的手段存在，具有资源集聚、技术渗透、示范带动、外围辐射等功能，能够促使大量的企业聚集，以大型企业为中心形成紧密衔接的产业链，产生产业集聚以实现产业的规模效益，但是也存在一些缺点，受地理集中性影响，产业关联、产业协助、产业链关系对城乡产业互动存在一定影响。此外，园区企业对地域的嵌入性和依附性不强，因此，需要合理规划建设工业园区和农业园区等城乡产业互动园区的布局，实现协调发展。首先，要注重城乡产业互动发展的产业布局协调发展，需要实现城乡产业在产业选择、搭配组合、地理位置上的合理布局，通过优化布局实现统筹发展，通过城乡产业融合，促进城乡产业结构的变革，遏制产业趋同形成的恶性竞争，减少产业结构不平衡所带来的危害，突破城乡产业分立限制，打破传统工业化生产方式纵向一体化的市场结构，产生新的经济式样，形成新的经济增长点，聚集并释放出城乡产业内部所具有的潜力，拓展城乡产业的利润空间，形成合理的城乡产业分工体系，实现统筹协调发展。其次，要考虑城乡产业结构问题，城市以社会化大生产为基本特征的现代工业为主，农村则以小生产为基本特征的传统农业为主，二者形成明显反差。另外，城乡产业自成一体，关联度不高，城市对农村起不到应有的带动和辐射作用。若要改变城乡二元经济结构，则必须以统筹城乡产业发展为突破口，通过城乡产业的相互融合、分工协作、互促共进，实现城乡经济的良性循环和一体化发展，通过新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的有机融合，形成符合我国国情的发挥劳动密集型产业和资本密集型产业中的劳动密集生产环节竞争优势的产业结构，从而营造出新的就业空间，为农村剩余劳动力创造新的就业机会。另外，还可以通过城镇化和农业现代化促进城乡产业互动，实现城乡产业互动和城乡产业结构优化协调发展。

5.1.1.4　拓展产业融资渠道，建立城乡产业互动的资金机制

实现城乡产业互动需要大量的资金扶持，因此，一个良性的资金扶持系统尤其重要。建立一个资金扶持系统，首先需要考虑以下几个因素：国家政策的资金补贴，充分利用国家财政对农业产业化的补助资金，同时，可以利用政府的担保，加大农村居民的信任与认可，但我们应该清楚地认识到，单靠政府资金的扶持不足以撑起农村产业，因此，需要允许社会资产融入农村产业，吸引民间资产涌入农村产业，扩大资金的来源渠道，变单向渠道资金扶持为多渠道资金扶持，利用政府形象和信誉引导基金、保险的投资资金投入城乡产业互动发展，以促进农村产业近代化、现代化、科学化、产业化和城镇化。另外，需要将单向资金投入机制转变成双向循环的资金援助机制，城乡产业互动项目必须具有一定的经济效益，以此来吸引更多的资金支持，用来进行再生产与研究新项目，利用高科技手段进行进一步助力，实现城乡互动产业发展，再次吸引社会资产的投入，实现良性循环与可持续化发展。