我国能源发展分析：能源生产和消费适度增长

保障能源安全供应，关系到我国现代经济体系建设全局。现阶段我国经济已由高速增长转向高质量发展，能源发展进入从总量扩张向提质增效转变。“十三五”期间，在加强生态文明建设、应对气候变化和环境保护的背景下，在“四个革命、一个合作”能源战略思想的指引下，为满足经济社会发展需求，现代能源得到了进一步发展。

能源生产和消费适度增长（见图1-5）。能源生产以供给侧结构性改革为主线，注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能，优化产能结构，产量缓慢提升。为提升保障能力，产量增速略高于同期消费近2%，并且为发挥资源禀赋、规模效应等优势，主要能源供应基地诸如晋、陕、蒙、宁、新等地区能源供应能力得到进一步提升。随着工业化、城镇化的深入推进，能源消费增长主要来源于两个方面：一方面，居民收入增长持续提高会提升生活能源消费水平，农民转为市民会增加生活能源消费；另一方面，产业优化升级，战略性新兴产业成为新的主要能源消费增长点之一，服务业规模扩大，能源消费持续增长。能源消费受到“双控”目标约束，只能保持适度合理增长。

图1-5　2016—2020年我国能源生产量和消费量（单位：亿吨标煤）

持续优化能源消费结构。我国是一个富煤、缺油、少气的国家，煤炭消费在能源消费中所占比重一直居高不下。我国顺应世界能源清洁低碳发展趋势，面对能源资源约束趋紧、生态环境污染排放治理和应对气候变化，煤炭开发利用存在的破坏生态环境、造成环境污染和排放温室气体等问题，使得降低煤炭消费比重和增加非化石能源比重成为“十三五”时期能源消费结构优化重点。2016—2020年，煤炭消费比重从62%下降到56.8%，非化石能源从13.3%上升到15.67%（见图1-6），加快了非化石能源的替代供应，能源消费结构得到了持续优化。

图1-6　2016—2020年我国能源消费结构（单位：%）(www.xing528.com)

着力优化电力生产结构。2016—2020年，火电比重逐年下降，2019年已低于70%，而非化石能源发电稳步上升，2019年已超过30%（见图1-7），风电和光伏发电增长尤为突出。2016—2020年风电、光伏发电年均增速分别为18.71%、58.88%。风电和光伏发电快速增长，主要得益于技术水平持续提升，成本显著降低，提升了开发建设质量和消纳利用的水平，促进了产业转型升级，使得在国内外市场上形成具有较强竞争力的风电、光伏制造产业，驱动我国可再生能源持续发展，为世界能源清洁低碳化作出重要贡献。

图1-7　2016—2020年我国电力生产结构（单位：%）

能源国际合作有序开展。我国作为能源消费第一大国，从图1-5中可以看出，我国能源消费量与生产量的差值需要通过进口来填补。2016—2020年，我国原油对外依存度在64%以上持续上升，2020年升至73%（见图1-8），天然气也占较大比重。这当中，“一带一路”能源合作作出了重要贡献。面对世界能源格局深刻调整，能源地缘政治博弈加剧，为消除能源供应的不稳定、不确定因素，保障能源安全，我国以共商、共建、共享为原则，充分发挥各方比较优势，切实推动“一带一路”能源国际合作，积极参与全球能源治理。目前，已建成中国－中亚天然气管道、中哈原油管道、中俄原油管道、中俄原油管道复线、中俄天然气东线、中缅原油管道和天然气管道等油气基础设施，有力地保障了我国能源供应。

图1-8　2016—2020年我国原油和天然气对外依存度（单位：%）