交通运输基础设施的综合经营与开发探析

目前，我国在对交通运输线路、交通运输港站及其附属设施和支持系统等交通运输基础设施的经营开发方面主要是对地铁、轻轨车站及沿线的经营开发和高速公路沿线及服务区的经营开发，主要涉及地铁、轻轨的综合经营与开发、高速公路综合经营与开发方式。

（一）地铁、轻轨的综合经营与开发

地铁、轻轨的综合经营与开发主要体现在广告开发和提供商用通信服务两方面。

广告开发的形式主要有电视广告、平面广告、环线广告等。地铁、轻轨电视广告是以地铁、轻轨车站的站台站厅和车厢内车载液晶显示器为终端提供移动电视服务，从而向广告商收取一定的费用。平面广告的形式主要是通过在地铁、轻轨车站站厅设置灯箱、LED屏幕、扶梯牌等为企业传递产品等信息。平面广告在整个地铁、轻轨广告中所占比例最重、传播形式最广、广告覆盖率最高。环线广告是指在地铁、轻轨沿线树立广告牌、霓虹灯箱等来传递各种信息。

地铁、轻轨商用通信系统是为移动运营商、传媒运营商（移动电视）提供通信、多媒体信号，使其在地铁、轻轨空间内覆盖和延伸，覆盖范围包括站厅、站台、区间隧道等公共活动区域。这种新型地铁资源在满足地铁乘客通信需求的同时，也成为地铁资源开发的重要组成部分。

（二）高速公路的综合经营与开发

近年来，我国公路建设带动沿线区域经济发展的经验使人们对公路建设的观念逐步发生了变化，人们逐渐对公路特别是高速公路的潜在的巨大商业价值有了新的认识，高速公路带来的综合经营和开发的商机被重视起来，高速公路的经营开发成为国内公路主管部门十分关注的事业。

1.高速公路综合经营与开发的意义

高速公路综合经营与开发是在做好收费和服务区管理的基础上，充分利用高速公路的无形资产及沿线土地和现有设施，从事广告、仓库储存、旅游业、房地产等多种经营，以此扩大高速公路建设、养护资金来源的活动。高速公路的综合经营与开发具有非常重要的意义。

（1）带动沿线经济的繁荣，促进高速公路经济带的发展

高速公路产业经济带的明显特点是高速公路一般都是在较为发达的地区最先修建的，地区内具备一定的经济基础，一般都有大型城市为依托，产业结构偏新、偏高，沿线经济区由粗放型向集约型转化加速。高速公路的建设能提供便利的运输条件，有利于各种信息及时传递，加大并延伸了大城市经济辐射的影响力和范围。根据产业带理论和梯度理论，高速公路周边地区为受辐射最强的地方，在这样的背景下，对高速公路进行经营开发，见效最快，受益最大，从而带动周边各区域的经济发展。

（2）提高高速公路经营效益，促进经营开发企业的发展

高速公路综合经营与开发具有一定的辐射作用，使沿线周边地区得到不断开发，这将产生更多的交通需求和高速公路的收费收入，从而使高速公路养护、服务设施的完善得到更雄厚的资金保障，促进高速公路本身的可持续发展。由于高速公路相对于其他道路具有明显的技术经济优势，经营开发资金流动加速，加快了回收投资。

（3）开辟新的高速公路建设和养护资金渠道，加快我国高速公路滚动发展

高速公路建设在相当长的一段时期内将成为我国交通基础设施建设中的一个最活跃、发展最快的投资领域，但建设和养护资金不足将是最大的难题。高速公路的造价比一般公路高出几倍甚至几十倍，要在短时间内集中巨额资金来建设高速公路是非常困难的，而且很多经营者信心不足，缺乏热情。引入高速公路经营开发机制，给经营者、投资者提供宽松的环境，减少企业风险，加快回收投资，激发投资者的热情，从而通过扩大有偿转让公路收费权、贷款、合资修建高速公路以及项目融资等多渠道、多形式筹措建设和养护资金。

（4）增强公路的商品观念

近年来，公路收费制的顺利实施，表示商品经济观念在公路建、养、管领域已被大多数人所理解和接受。实施经营开发和有偿使用公路沿线的土地体现了公路本身的价值，将进一步深化公路的商品观念，对促进高速公路良好滚动发展具有十分深远的现实意义。

2.高速公路综合经营与开发的内容

近年来，我国各地对高速公路的经营开发越来越重视，开发的项目逐渐增多，主要有服务区开发、广告开发、旅游开发、仓储开发、土地开发等。

（1）服务区开发

近年来，我国高速公路沿线服务区的服务设施和服务网络逐渐完善，服务项目主要有住宿、餐饮、加油、娱乐等，服务区的开发不仅给旅客提供了方便，也为其经营企业带来了一定的收入。

（2）广告开发

广告是企业和产品对外宣传的主要手段之一。高速公路沿线及桥梁、隧道有很大的广告开发价值。近些年来，一些高速公路管理部门及其经营者，利用自身拥有的大众传播媒介和便利条件，在收费站、加油站、服务区、收费票据以及道路两侧可供开发的地方，经营广告业务，收取一定的费用，不仅加快了资金回收，还增加了高速公路的景观效果。(www.xing528.com)

高速公路管理部门可经营的广告业务主要有以下三种：

第一，票据和IC卡广告。票据和IC卡广告是指在高速公路的收费票据和IC卡上印刷一些企业广告。这样不仅可以进行形象宣传，也可创造一定的经济效益，还可以在行车指南上附加一些商业广告，强化宣传效果。

第二，户外广告。户外广告是指在高速公路沿线车站和服务区等地的收费站、停车站、加油站等树立广告牌、霓虹灯箱、电子显示屏和张贴广告画等，为一些企业或产品做宣传。适量的广告牌能调节驾驶员的视线，避免其疲劳驾驶，有利于行车安全。但是户外广告的制作要美观大方、牢固耐用，并经常更换整修，同时在设置时要保证不影响行车安全。

第三，广播广告。广播广告是指利用高速公路广播电台发布有关交通、天气、广告等信息。高速公路广播电台不仅为驾乘人员和乘客提供交通、气候等信息，还能利用其成本低、信息变化容易、重复性强和及时性等特点做广告宣传，为车上的旅客提供优质服务和商品信息。

（3）旅游开发

随着经济的发展和人民生活水平的提高，旅游业的发展非常迅速。高速公路应该充分利用自身的资金、路网优势，积极参与沿线旅游景点的开发。高速公路沿线旅游景点的开发，不仅能增加其经营收入，随着旅游业的发展，还可以为社会提供许多就业机会。

（4）仓储开发

高速公路的仓储开发是指高速公路企业通过向客户提供货物装卸、堆放、储存、理货、包装、发货等服务，收取费用，获得经济效益的一种经营活动。高速公路收费站、服务区、立交桥下及周边有很多可供经营仓储开发的空间，高速公路企业可将这些空间以租赁的方式租给承租方，用作货物仓储场地和停车场等，以获得收益。

（5）土地开发

土地开发是指单位或个人通过采取各种措施，对未利用的土地进行开发利用。高速公路的修建既引起了沿线土地增值，又引起了土地紧张。这一矛盾的两方面决定了土地开发的方向，一种是沿线土地合理开发利用，另一种是空间开发利用。在我国，很多省、市、自治区政府为了筹集资金，促进高速公路的发展，从政策上给予公路主管部门一定的优惠，允许其在新建高速公路两侧的一定范围内从事经营性土地开发和其他业务；允许划出一定土地由交通建设部门进行开发，所得收益用于交通建设；或者指定交通建设任务，由土地开发经营者建设。有的省、市将当地资源开发和修建道路紧密结合起来，将资源开发和道路建设项目同时立项、同时筹措资金，形成交通投资多渠道、多元化的格局。

（6）其他

随着高速公路的发展，其综合经营与开发的内容也在进一步拓展。一些经营公司利用高速公路交通便利条件、管理人才丰富、设备精良、服务设施完善等优势，对外进行信息咨询、技术服务、商贸等多种形式的经营活动，取得了较好的效果。

综上所述，高速公路企业可开发利用的资源非常丰富，随着改革开放的进一步深化，高速公路的综合经营与开发必将成为拓宽高速公路运营业务，增加经济效益的一个很有发展前途的项目。

3.高速公路综合经营与开发的方式

结合我国的国情及各地经验，我国高速公路的综合经营与开发可采取以下几种经营方式。

（1）自主经营方式

由高速公路管理部门成立高速公路经营开发公司，负责全路线经营开发的规划和经营业务的运营管理。经营公司可以是特许的，也可以是招投标的优胜者。经营公司在高速公路管理部门的指导下，统一经营、统一核算，根据责、权、利相结合的原则，实行分级分层经营管理；开发收入一部分上缴高速公路主管部门，用于高速公路发展事业，另一部分用于企业的滚动发展。

（2）合资、合作经营方式

高速公路主管部门或经营开发公司，与高速公路沿线有关企事业单位、个人或其他投资者，共同筹措份金，按股份额度大小享有开发经营权。经营者在保证开发项目的资产不流失的前提下，按协议期限获取一定利益后，再将其资产收归国有。或者由高速公路沿线有关企事业单位、个人或其他投资者投资，高速公路主管部门或经营开发公司参与合作，按合作合同分配利益，在经营一定年限后收归国有。

（3）承包与租赁经营方式

将统一规划的综合经营开发项目的主要设施承包或租赁给经营者，由经营者自主经营，高速公路主管部门按承包或租赁合同规定，向经营者收取部分承包利润或租赁利润。

高速公路的综合经营与开发方式很多，各地方可以根据自己的特点，选择适合自身特点的方式并不断探索新的方式。