行政机关在土耳其总统制下的角色与职责

作为主管对外贸易的中央正部级行政机关，贸易部下辖23个中央直属的厅局级行政机构，分别是海关总署（Gümrükler Genel Müdürlüğü）、海关执法总局（Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü）、国内贸易总局（İç Ticaret Genel Müdürlüğü）、风险管理控制总局（Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğü）、消费者权益保护和市场监管总局（Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğü）、商人与手工业者管理局、合作事务总局（Kooperatifçilik Genel Müdürlüğü）、清算服务总局（Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğü）、出口总局（İhracat Genel Müdürlüğü）、进口总局（İthalat Genel Müdürlüğü）、协商总局（Anlaşmalar Genel Müdürlüğü）、自由区及海外投资服务总局（Serbest Bölgeler，Yurtdışı Yatırım ve Hizmetler Genel Müdürlüğü）、质检总局（Ürün Güvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğü）、欧盟及外事总局（Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü）、规划管理委员会（Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı）、战略发展委员会（Strateji Geliştirme Başkanlığı）、人事委员会（Personel Dairesi Başkanlığı）、教育及出版委员会（Eğitim ve Yayın Dairesi Başkanlığı）、支持促进委员会（Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı）、信息技术委员会（Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı）、法律咨询办公室（Hukuk Müşavirliği）、新闻及公共关系咨询办公室（Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği）以及特别办公室（Özel Kalem Müdürlüğü）。

在中央组织架构下，为了稳定控制进出口贸易和国内贸易，土耳其在全国七大区域（东安纳托利亚地区、黑海地区、地中海地区、马尔马拉地区、中部安纳托利亚地区、爱琴海地区和东南安纳托利亚）设置了26个中级区域管理部门（Bölge Müdürlükleri），这七大区域囊括了土耳其全境的81个省，在中级管理部门的衔接下，81个省份内分别设置了省办事处（İl Müdürlükleri），以此形成了从高到低的三级管理架构。从如此庞大的组织架构中不难看出，贸易部所承担的工作职责涉及内外两个方面，总结起来主要有以下26个行政职能。这26个行政职能主要包括政策制定及工作标准、宏观调控、关税制定及协作运行等方面。

（1）政策制定及工作标准。第一，协助相关部门确定与国内外贸易服务相关的既定方针与政策，改善对外贸易环境。第二，与国际组织和欧盟的工作标准接轨，发展与欧盟的和谐关系。第三，采取必要的法律和行政措施，切实保护消费者的合法权益。第四，以促进行业间的合作为基本出发点，针对工商业者出台切实可行的政策和法规。第五，对各种类型的企业及手工业者提供注册、登记指导服务。第六，就相关经济问题成立政策研究室。第七，相关措施和外贸政策的制定要以保护本国工业和本国经济利益为根本前提。第八，所制定的贸易策略要在最大程度上适应各种企业类型和组织以及内外贸易，如果部分企业或者组织在实际活动中遇到问题，贸易部有责任对该问题进行协调和解决。第九，土耳其的外国跨国企业和国际组织与土耳其本土企业公平竞争，并以相配套的法律法规保证外国企业合法权益。第十，履行法律及总统令赋予的其他职责。

（2）宏观调控方面。第一，以外部供求为导向适时调整经济活动，确保相关机构和组织能够准确对接外部供求。第二，以国家经济利益为根本出发点，准确把握包括产品、承包、服务等在内的一系列国内外供需平衡。第三，针对多种法律法规在公共部门和相关组织的广泛适用情况，为了寻求国内外贸易政策的基本平衡，贸易部应秉承最优协调原则。第四，推动商业厅、工业厅、海事厅、股票交易所、进出口联合会等组织的行业交流和良性发展。第五，推动产品多样化，扩大出口市场，增加土耳其在世界贸易中的所占份额，保证出口的可持续增长。第六，有计划地指导外国资本成为土耳其国家发展计划的有机组成部分。第七，协助相关部门在执行消费品市场的管理过程中履行审计和监管职能。第八，为确保对外贸易的安全，有必要对进口和出口贸易分别制定完善的法律法规体系和适用标准，切实履行审计义务，防止贸易壁垒的出现。

（3）关税制定及协作运行。第一，协助关税制定，以保证海关服务高速、高效、有序地进行。第二，严格遵守第4458号《海关法》以及其他国内、国际海关程序相关的法律法规，在现有法律法规下规范执行相关海关程序和业务。第三，核实应缴关税，对进出口的各类商品切实做好记录、跟进和管控，同时做好延期商品的跟踪服务；在出现争议的情况下推动和解程序；公开化、透明化进行海关的统计、汇总等各项工作。第四，监督管理包括临时仓储、保税仓库在内的各种大型仓储设施、港口物流及免税零售部门等，并及时对应税货物进行清算。第五，在保税区之外严格打击境内的走私活动。第六，陆地运输（汽运、铁运）、空海联运、自由贸易区、保税仓库、非保税区等都是属于土耳其应税区域，均受土耳其海关法律法规的保护和管理。第七，实现非免税区域的平衡发展，采取必要措施缓解可能发生的公关危机。第八，相关组织若为关税服务提供切实的协助与咨询，可得到授权将其工作内容以法令形式固定下来。(www.xing528.com)

2018年6月，埃尔多安成功连任土耳其总统，随即在8月发布了首个“总统制下内阁的百日工作计划”，其首要工作目标就是促进土耳其经济的快速发展。“百日计划”总预算约为460亿里拉，涉及最优先发展的400个经济项目。贸易部作为土耳其对外开放的门户，肩负起拓展海外市场，吸引外资，便利进出口贸易，打造“土耳其制造”等众多艰巨任务。

在8月3日公布的“百日计划”中，贸易部主要承担以下14个方面的任务内容。第一，将发展对外贸易放在新时期发展的最优先位置。第二，扩大进出口银行的客户数量，尤其注重发展中小型企业客户。第三，优先拓展中国、墨西哥、俄罗斯和印度市场。第四，出口商的业务前提要以自主生产、自主制造为出发点。第五，取消空运、海运和铁路运输的传统申报手续，公路运输可直接使用出口证明。第六，尽快落实必要出口文件的电子化办公。第七，为提高贸易周转，将新增35个国家和城市贸易名单。第八，重点建立软件、信息、健康、教育和电影制作等行业自由区。第九，为阿达纳尤穆尔塔勒克（Yumurtalık）地区价值10亿美元的石油化工设备特批建设用地。第十，保护土耳其制造的前提下发展电子商务。第十一，在对外贸易中提高本币结算率并鼓励易货贸易。第十二，在提高对手工业商品的支持力度前提下发展电子商务。第十三，2019年建成专业商品交易所。第十四，为提高营业能力，加强冷链物流建设和现代化采购批发市场建设。^[15]

2018年11月，贸易部副部长宫佳·巴图尔（Gonca Batur）携38家土耳其企业代表前往上海参加首届中国国际进口博览会。此次贸易部的首要目的是将土耳其的农产品、家电品牌和消费电子品牌在中国树立起良好的形象，增加在中国的曝光度。中国巨大的市场潜力对土耳其各大企业来说具有无形的向心力，因此，在本次出展之前，土耳其贸易部在国内踊跃报名参展的企业中进行了相对严格的筛选。最终，中国最大的3C产品零售商苏宁与土耳其出口商协会签署了价值5亿美元的购买承诺谅解备忘录。此外，在本次进口博览会中，巴图尔向中国表示，希望在将来的中土双边贸易中直接使用本币进行结算，并再次表达了对发行熊猫债券的期望。