反倾销调查：应对国际贸易的利器

在土耳其当前的产业结构中，因精加工能力的制约，大多数产业属于低产品附加值产业，在国际市场上容易受到同质性产品的价格影响，市场竞争力不强。为了保护本国的产业，土耳其成为世界上发动反倾销调查数量最多的国家之一。中国企业因为近年来的快速发展，成为土耳其反倾销调查的最主要针对对象，涉及纺织、家电、钢铁、机械、小商品等诸多领域（见表2−6）。

表2−6　土耳其对中国实施的反倾销调查措施

续表

注：数据截至2015年依然有效的反倾销措施，百分数为基于CIF价格（成本加保险加运费）。以上并不完全反映土耳其对中国的反倾销措施，根据土耳其现已公布的数据整理所得。

截至2014年，土耳其对中国的反倾销措施多达51项，近年来中土贸易额的不断递减某种程度上也是受此不良影响。就纺织领域来说，2001年2月15日，土耳其政府对原产自中国的人造纤维织物决定征收基于CIF价格87%的反倾销税，并于2013年5月5日维持该项反倾销措施；2006年7月8日，土耳其对原产自中国的合成聚酯纤维启动反倾销调查，并于2009年、2012年、2013年、2018年多次复审立案调查；2017年10月20日开始对中国绗缝面料征收基于CIF价格17.29%的反倾销税；2018年3月20日，土耳其对原产自中国的腈纶和变性腈纶启动反补贴调查。此外，土耳其对中国涤纶扁平纱、聚酯纱线等均存在反倾销调查行为。究其根本，中国与土耳其都是纺织业大国，且就生产率和纺织水平来说，中国都在土耳其之上，为了保护民族纺织业，稳定业已存在的纺织市场，同时也是响应土耳其相关行业协会的呼吁，土耳其政府需要在一定程度上减少中国纺织品的进口。由此，便导致了中土两国间贸易摩擦的产生。(www.xing528.com)

就钢铁领域来说，土耳其分别于2015年和2016年对中国无缝钢管发起反倾销和反补贴调查；2017年11月29日，土耳其政府决定对中国非轧制扁平材征收基于CIF价格16.9%～22.6%的反倾销税；2018年4月21日，土耳其政府决定维持对中国管件征收800美元/吨的反倾销税。除纺织品和钢铁制品外，土耳其对原产自中国的日用陶瓷品、光伏组件、空调、橡胶轮胎、胶合板、混凝土泵、混凝土泵车、季戊四醇、无框玻璃镜、螺杆式水冷系统、硫化橡胶、耐火砖和厨房用点火器等均存在不同程度的反倾销调查行为。

土耳其对中国商品进行反倾销调查的危害毋庸置疑，尤其是对从事进出口贸易的中国中小型企业危害颇大。土耳其此举在某种程度上算不上构成构筑贸易壁垒，但就其效果来看，近年来，土耳其自中国进口的商品呈现出逐年下降的趋势，而向中国出口的商品呈现出缓慢递增的态势。在这其中，土耳其对中国实施的反倾销调查起到了推波助澜的作用。

严格来说，土耳其对中国商品实施反倾销调查的行为，是一种动用国家法律法规和各种行政措施实现的非关税壁垒行为。这种非关税壁垒主要依据1989年制定的第89/14506号《防止进口不公平竞争法令》和第3577号《进口不公平竞争防治法》。防止进口不公平竞争对于保护民族工业来说无可厚非，但如果使用不当或者滥用，则会造成对他国的不公平。

与关税壁垒相比，非关税壁垒更加隐蔽、形式多样，同时也存在着巨大的危害性。某种程度上说，土耳其高频率对中国进行反倾销调查，实际上已经不合理地使用了贸易救济措施，其直接后果几近贸易壁垒的红线。