从关税同盟到统一市场的演进历程

关税同盟是欧洲经济一体化的起点，是欧盟存在和发展的基础。1957年，由法、德、意、荷、比、卢六国组成的欧洲煤钢共同体在推动欧洲防卫共同体和欧洲政治共同体失败后，转而将重点投向经济的统合，遂提出建立“关税联盟”，并促成了《罗马条约》的签署，宣布成立欧洲经济共同体，提出要在12至15年内，分三个阶段，逐步建成关税同盟。

关税同盟的主要内容包括：在欧共体内取消成员国之间商品的关税和限额，使商品得以自由流通；对欧共体以外建立共同税率，并执行共同的关税立法。简言之，即逐步将成员国之间的关税削减为零；逐步建立起对第三国的共同对外关税；取消成员国之间的进出口限额^[2]。根据《罗马条约》第9条第1款规定，欧洲经济共同体应以适用于一切货物贸易的关税同盟为基础。

建立关税同盟的进展出乎意料地顺利。1968年7月1日，比《罗马条约》的设计提前了一年半，关税同盟即宣告建成。

边警临时检查
图片来源：编者自摄

关税同盟的建成，给欧共体带来了一系列的积极变化。第一，关税同盟扩大了外部市场，促进了区内贸易的发展；第二，区内贸易的增长又促进了区内生产专业化和科技化，使得欧共体内部劳动生产率有了很大提高；第三，专业化分工生产实现了规模经济，从而加强了成员国的国际竞争力；第四，关税同盟保护了成员国的新兴工业，避免了来自欧共体外部的竞争，促使欧共体逐步进行了产业结构的调整^[3]。从战略角度来看，欧洲经济融合增强了各成员国在国际经济体系中的地位，其收益更是难以估量。

与此同时，也暴露出一些更深层次的问题。首先，随着共同体内部经济一体化程度提高，需要成员国让渡主权，可能会限制成员国在经济领域做出对本国最优的决策。其次，各成员国之间仍然存在各种非关税壁垒，过境手续繁琐，技术标准不统一，完全意义上的自由流动仍然无法实现。而且，各国财政、贸易政策不同，最终影响到欧共体经济一体化的进程。从外部来看，20世纪70年代的石油危机、金融危机等，要求欧洲各国进一步增强抵抗外部影响的能力。种种因素促使欧洲统一大市场的建立被提到了重要日程。(www.xing528.com)

1985年6月，共同体首脑会议通过《完成内部市场白皮书》，提出在1992年年底前通过282项立法措施，消除成员国之间的有形边界（海关关卡、过境手续、卫生检疫标准等）、技术边界（相互冲突的商业法规、产品标准、技术管理规则）和财政（税别、税率）差别三大障碍，建成“商品、服务、资本和人员自由流动”的统一大市场。1986年2月又签署《单一欧洲法案》，从决策机制上为内部市场建设扫清道路。到1992年底，95%的立法措施得到采纳，成员国立法转化率平均超过80%。1993年1月1日，欧共体宣布统一大市场如期建成。

乌克兰—波兰边界铁路上的列车扫描仪
图片来源：欧委会网站

目前，欧盟关税同盟不仅包括28个成员国（英国脱欧前），还包括土耳其、安道尔、圣马力诺。各国之间货物自由流动，并对来自欧盟以外的进口商品实行同一税率（详情见表3-1）。各国海关每年需要处理将近全世界16%的进口货物和2.7亿份申报^[4]。

表3-1　欧盟统一进口关税　（%）

资料来源：WTO网站。