为了促进欧洲的研究和开发，欧盟委员会于1984年开始实施研发框架计划（The Framework Programmes for Research and Technological Development，FP）。研发框架计划是欧盟最主要的科研资助计划，也是迄今为止世界上最大的公共财政科研资助计划。从第一框架计划至第七框架计划，历时30年，欧盟在研究与创新方面投资逐年增长，其整体规划、策略措施、监控手段、支持领域、资助力度、人才培养等各个方面都在运作中不断调整、完善和加强。欧盟通过系列研发框架计划的实施，促进了科研、工业、商业、社会等各方面的发展。历届欧盟研发框架计划请见表8-4。
表8-4 历届欧盟研发框架计划[13]
经过30年的经验积累，欧盟委员会发现，原有的规则和模式已经无法适应当前社会的复杂变化与需求。尤其是在 “第七框架计划”（FP7）执行期间，欧盟经历了2008年全球金融危机，凸显了框架计划的执行力度不够、最终目标完成不够理想等问题。截至2010年“里斯本战略”到期时，从其设定的具体目标看，该战略的实施效果并不理想。欧盟经济增长和就业等指标不仅没有提升，反有倒退，如何走出危机成为欧盟下个十年面临的首要任务[14]。
2010年6月，欧盟在“里斯本战略”落幕的同时启动了新的十年经济发展规划——“欧洲2020战略”，这是欧盟历史上第二个十年经济发展规划。将欧盟未来经济发展的重点锁定在三大方面：发展以知识和创新为主的智能经济；通过提高能源使用效率增强竞争力，实现可持续发展；提高就业水平，加强社会凝聚力。简言之，智能型增长、可持续发展、包容性增长以及创造就业机会成为欧盟发展蓝图的核心。就目标而言，欧盟设定要在2020年实现就业、研发、气候变化和能源、教育和减贫这五大方面的重点目标。由欧盟统计局编制各领域的具体指标并评估其与欧盟总体目标的关系。在成员国层面，这些目标与具体指标还被转化为国家目标，以反映各成员国为实现共同目标所做出的贡献。随着FP7于2013年底结束，欧盟委员会在继承原有框架计划优点的基础上做出重大变革，新的研究与创新框架计划——“地平线2020”（Horizon 2020）于2014年正式启动，以解决先前框架计划的弊病，适应未来社会的发展。
8.2.3.2 “地平线2020”框架的主要内容[15]
“地平线2020”作为欧盟实施创新政策的工具，计划周期7年（2014～2020年），预算总额为770亿欧元。该框架被欧洲领导人和欧洲议会视为推动经济增长和创造就业机会的举措，是欧盟对未来的投资。“地平线2020”重新设计了整体研发框架，简化并统一了旗下所属的各个资助板块，保留了合理的政策，简化了难以操作或重复繁琐的项目申请、管理流程。该计划向所有人开放，具有结构简单、手续便利、时间快捷等特点。“地平线2020”的提出标志着欧盟在研发计划上进入了新纪元。
（1）“地平线2020”的宗旨：
1）帮助科研人员实现科研设想，获得科研上的新发现、突破和创新；
2）促进新技术从实验室到市场的转化。
（2）“地平线2020”的目标：
确保欧洲始终引领世界科学，扫除科学创新的障碍，在创新技术转化为生产力的过程中，推进公众平台与私营企业的协同合作。
（3）“地平线2020”四个主要特点[16]
1）资助力度增大：2014～2020年“地平线2020”计划投入接近770亿欧元，比第七研发框架计划的532亿欧元增加了近45%。根据该计划，欧盟研发与创新总投入至2020年需占欧盟总财政预算的8.6%。(www.xing528.com)
2）整合多项资助计划：“地平线2020”计划统一了先前各自独立的欧盟研发框架计划（FP）、欧盟竞争与创新计划（CIP）、欧洲创新与技术研究院（EIT）这三个研发计划的预算，并将欧盟结构基金中用于创新的基金一起统筹管理，避免了条块分割和重复资助。核能专项的预算仍然相对独立，但管理模式与“地平线2020”计划保持一致。
3）简化项目申请与管理流程：欧盟目前的资助计划繁多，程序复杂，“地平线2020”简化了管理流程，对不同的计划和项目实行标准化、规范化管理（结合不同计划项目特点，允许合理差异的存在），并实行“一站式”服务。
4）探索新资助机制：“地平线2020”资助“创新链”的所有环节，涵盖从创新基础研究到产品市场化过程中的所有创新机构与活动。并针对研发活动的不同性质提供灵活的多种资助形式，例如拨款、贷款、政府资金入股和商业前采购等。
（4）总体框架架构
“地平线2020”要求欧盟所有的研发与创新活动聚焦在三个共同的战略优先领域，并在每个优先领域部署多项行动计划（见表8-5）。
表8-5 “地平线2020”三大战略优先领域[17]
续表
欧洲创新与技术研究院（EIT）年度颁奖典礼
图片来源：欧洲创新与技术研究院网站
此外，“地平线2020”中还单列了四项不便分类的资助计划，请见表8-6。
表8-6 四项单列资助计划[18]
联合研究中心（JRC）年度讲座
图片来源：欧盟官网
联合研究中心60周年庆典
图片来源：欧盟官网
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