去冬今春的水利建设，要求实现由计划经济体制的建设管理模式向市场经济体制的建设管理模式转变，由冬春岁修工程建设向正规化工程项目建设转变。在这场伟大的变革中，我们始终抓住解放思想、转变观念这个关键，落实“三制”这个重大举措。一是落实项目法人负责制。按照分级负责的原则，各级都明确了堤防管理单位为项目法人。沿江各县市均由河道管理处（局）及堤防总段（分局）担任项目法人，对工程建设全面负责，政府只行使监督职能。二是落实招标投标制。省水利水电工程招标投标管理委员会直接负责总投资在800万元以上、设备在300万元以上以及一级建筑物招标投标的监督管理工作。先后对荆江大堤路面工程、武汉市龙王庙整治工程、嘉鱼佘码头大闸兴建工程等28个项目进行了公开招标投标。各市州对本地负责的重点项目实行了招标投标。通过公开招标投标引进了一大批有相应资质的施工队伍。据不完全统计，去冬今春共有中国水电九局、中国水电基础工程局、交通部二航局、铁道部第二工程局、葛洲坝集团公司等42家一级施工企业通过竞标参与湖北省堤防工程施工。三是落实建设监理制。省水利工程建设指挥部主要抓了28项省管重点工程的监理。由项目建设单位分别与长江委监理中心、省水利水电建设监理中心、省水利水电工程咨询中心等监理单位签订合同。具有相应资质的225名监理工程师挂牌上岗，实施旁站监理。建设单位赋予监理人员开工权、停工返工权、工程款拨付签证权等职责，保证了监理工作的权威性。“三制”建管机制的建立和完善，直接带来由行政领导大包大揽到项目法人管理为主的转变，由肩挑背驮的“人海战术”到人机结合、以机械为主的转变，由传统的检查方式到依靠监理人员全程监控质量的转变。在去冬今春的堤防建设过程中，我们的思想观念、思维方式、工作方法有了一个大的转变，各级领导、各个部门促进和加快了这个转变，进行了一场伟大的变革，从而有效地保证了工程质量。(www.xing528.com)
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