湖北水利改革二十年：探究大突破

全省水利系统注重在理论与实践的结合上下工夫，把思想解放的成果转化为水利改革的实际行动，联系水利行业的性质与特点，不断研究、调整发展思路和工作方式，出台了一系列水利改革的新举措，取得了突破性的进展。尤其是水利投入、管理、经营、法制等方面的改革取得了显著成效。

初步形成了多层次、多元化、多渠道的水利投资体系。20年来，全省各级水利部门坚持走国家办水利与社会办水利相结合的路子，狠抓水利投资体制改革，不断提高水利投入的总体水平。特别是近几年，这方面的改革成效相当明显，先后出台了水利建设基金和水费、水资源费、防汛费、河道堤防修建维护管理费等水利规费政策，并几度调整了水价和小水电电价；省、地、市、县财政对水利的投资规模保持稳定和扩大的势头；社会筹资、个人集资的比重逐步提高；利用贷款、引进外资的力度也不断加大，从而形成了国家、集体、个人一起上，国内、国外资金一起上，全民、全社会大办水利、办大水利的可喜局面。全省投入水利建设的资金逐年增加，1998年达到40亿元，相当于改革开放以前年投资的10倍多。在广辟投资渠道的同时，还积极进行水利投资使用管理制度改革，制定了《湖北省水利建设事权划分和投资分担暂行办法》。

初步形成了政企分开、结构合理的水利管理体系。20年来，按照邓小平人才思想和中央、省关于机构改革的要求，经过3次大的机构改革，逐步改变了湖北省水利行业管理体制行政、企业两头小，中间事业单位多的“枣核”形结构。各级水行政主管部门按照“精简、统一、效能”的原则，不断推动职能转变，强化宏观调控手段，提高办事效率。水利事业单位按照“总体设计，分步实施，平稳过渡，逐步到位”的原则，不断加快转轨变型的步伐，加速向企业化迈进。各水利企业单位按照“三改一加强”的原则，狠抓内部管理和人事、劳动、分配制度改革，转机建制工作富有成效。目前，全省水利系统初步建立了行政、事业、企业正“金字塔”型的良性管理模式。同时，各级水利部门不断加强了社会化服务功能，全省县、乡、村三级水利服务组织分别达258个、1370个和7000个，形成了上下贯通、横向连接的农村水利服务网络。此外，还狠抓了干部人事制度改革，通过培训、轮岗、交流、上派、下派、引进、招录等多种形式，使全省水利干部的年龄、文化、专业结构得到明显改善，形成了新的育人、用人机制。

初步形成了健全有序的水利法制体系。20年来，在邓小平法制思想的指导下，湖北省水利法制体系逐步建立和完善。继国家出台《水法》、《水土保持法》等水法律、法规和规章后，湖北省相继制定和配套出台了《湖北省〈水法〉实施办法》、《关于进一步加强水利建设的决定》等一系列地方性水利法律、法规和政府规章；省水利厅和各地市州制定和配套的规范性文件达400多件，为规范水事行为、维护水事秩序提供了法律依据。同时，水利执法机构和执法队伍建设也不断加强，不少地方设立了水事法庭和水利派出所，形成了全省上下一致、运作有力的水利执法网络。目前，正在抓紧组建全省水政执法监察队伍，将进一步强化水利执法职能。(www.xing528.com)

初步形成了以公有制为主体、多种所有制并存的水利经济体系。20年来，全省水利系统依据“三个有利于”的标准，积极探索公有制的多种实现形式。特别是近几年，各级水利部门立足自身资源优势，大力进行产业结构调整，稳步推行股份制、股份合作制、拍卖、租赁、兼并等产权制度改革。目前，全省完成股份制和股份合作制的水利企业有40多家。同时，狠抓转机建制，强化经营管理，制定了《水利国有资产监督管理暂行办法》和《水利国有资产保值增值考核试行办法》，建立了水利资产经营管理体系，既盘活了存量，又扩大了增量；1998年经过反复酝酿、讨论，进一步理清了全省水利经济的发展思路，即以市场为导向，以资源为依托，以改革为动力，以人为本，以效益为目的，加快以堤防经济、水库经济、农村供水和泵站经济、水电经济和厅（局）直经济等“五大块经济”为支柱的水利经济的发展路子。

在深化改革的同时，20年来，湖北省水利行业对外开放的力度也不断加大。扩大了与境外、国外的水利技术交流与合作，承建了一些国外水利水电工程，还充分发挥区位优势、资源优势，加大招商引资力度，既引进资金，又引进技术、引进人才。