增减挂钩：促进耕地保护与集约用地

随着人类社会历史的发展，越来越多的土地得到开发利用，产生了巨大的经济效益和社会效益。同时，这也意味着，可利用开发的土地资源正在不断减少，但即使如此，土地资源的开发利用也一刻没有停止，土地资源的使用价格变得越来越昂贵，工农业生产所需的土地资源成本也越来越高昂，土地的集约化利用逐渐成为社会共识。

增减挂钩强调维护土地利用总体规划和各类土地面积的平衡，目的就在于保护耕地和节约集约利用建设用地，增减挂钩对促进耕地保护和节约集约用地有重要意义。一方面，农村建设用地整理复垦潜力释放，闲置的农村宅基地及其附属设施用地得到复垦，确保用于农业的土地资源不减少。另一方面，通过严格的城镇建设用地调整、互换、审批制度，严格控制城镇建设用地规模，减少城镇建设用地浪费，确保城镇建设用地发挥最大效益。(www.xing528.com)

增减挂钩强调保护耕地和节约集约用地，坚持耕地红线。根据《2016 年中国国土资源公报》，截至2015 年年末，全国共有农用地64545.68 万公顷，其中耕地13499.87 万公顷（20.25 亿亩），园地1432.33 万公顷，林地25299.20 万公顷，牧草地21942.06 万公顷；截至2016 年年末，全国耕地面积为13495.66 万公顷（20.24 亿亩）。由此可见，我国耕地呈递减趋势。同时，数据显示，2015年全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积30.17万公顷，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积24.23 万公顷。这反映出增加耕地面积与减少耕地面积还存在明显差距。在增减挂钩系列政策中，明确坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，要求增加耕地数量、提高耕地质量，整治农田，整治复垦腾出的农村建设用地，强调由拆旧地块整理复垦的耕地应比建新占用的耕地数量有增加、质量有提高；强调归还的增减挂钩周转指标中，农用地不得少于建新占用的新增建设用地，耕地不得少于建新占用的耕地。增减挂钩强调加强农村基础设施和公共服务设施建设，实施田、水、路、林、村综合整治，统筹安排农民新居建设、城镇发展等土地整治活动，合理设置建新、拆旧项目区，反对“重建新、轻拆旧”“重城镇、轻农村”等单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向，坚决纠正突破土地利用年度计划控制、片面追求增加城镇建设用地指标等偏差，严禁以各种名义擅自开展土地置换等行为。这一系列政策，对保护耕地具有重要意义。因此，只有坚持实施增减挂钩，才能进一步减缓耕地减少的速度，促进城乡节约集约用地，切实维护18 亿亩耕地红线。